Решение № 2-237/2020 2-237/2020~М-51/2020 М-51/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2-237/2020

44RS0005-01-2020-000087-89

дело №2-237


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2020 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Капраловой Е.Л.,

с участием прокурора Ермаковой М.С.,

при секретаре Сокоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа г.Буй Костромской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации городского округа г.Буй Костромской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа г.Буй Костромской области, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории городского округа г.Буй, изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда городского округа г.Буй Костромской области. Требование мотивировано следующими обстоятельствами.

Буйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы – П. решением суда лишена родительских прав. Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По информации Росреестра на территории Российской Федерации за П. объектов недвижимости не значится. ФИО1 зарегистрирована на территории городского округа г.Буй, проживала на территории города с рождения. Таким образом, фактическим местом жительства ФИО1 является городской округ г.Буй.

В суде прокурор Ермакова М.С. иск поддержала, просила его удовлетворить.

Истица ФИО1, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила в её отсутствие рассматривать настоящее дело, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации городского округа г.Буй Костромской области – ФИО2, действующий на основании постоянной доверенности, с иском не согласен, поскольку у ответчика отсутствуют средства для обеспечения истицы жилым помещением.

Другие участники дела, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Сектор опеки и попечительства администрации городского округа г.Буй Костромской области представил письменный отзыв на иск, в котором разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Администрация Костромской области представила в суд письменный отзыв на иск, указав, что в силу положений действующего законодательства администрация не является участником правоотношений, связанных с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда, на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области.

В письменном отзыве Департамент финансов Костромской области обратил внимание на то, что в силу положений Закона Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Закон Костромской области №620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Приложением №19 к Закону Костромской области от 23.12.2019 №632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Требования прокурора об обеспечении ФИО1 вне зависимости от очередности, по мнению названного департамента, ущемляют права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в письменном отзыве на иск указал, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как обеспечение жильем вне зависимости от очередности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав участников дела, проанализировав представленные доказательства, суд находит указанный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению на основании ниже следующего.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно п.«ж» и п.«к» ст.72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Установлено и подтверждено документально, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Одинокая мать ФИО1 – П. заочным решением Буйского городского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении истицы родительских прав.

Постановлением главы администрации городского округа г.Буй Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

Постановлением главы администрации городского округа г.Буй Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление главы администрации городского округа г.Буй Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за ФИО1».

Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Установлено и документально подтверждено, что постоянным местом жительства ФИО1 является городской округ г.Буй Костромской области. В настоящее время ФИО1 обучается в учебном заведении.».

По сообщению управления Росреестра по Костромской области права на объекты недвижимого имущества за ФИО1 на территории Российской Федерации не зарегистрированы. Жильё по договору социального найма ФИО1 не предоставлялось.

Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 нуждается в жилом помещении.

В силу п.8 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В Приложении №19 к Закону Костромской области от 23.12.2019 №632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» городскому округу г.Буй Костромской области для осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями предусмотрена субвенция в размере – 2 146,926 тыс.руб.

Учитывая обстоятельства дела, изложенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что на администрацию городского округа г.Буй Костромской области следует возложить обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу ст.ст.132 и 133 Конституции РФ предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Отсутствие свободных жилых помещений в жилищном фонде городского округа г.Буй Костромской области, наличие не исполненных решений суда о предоставлении жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа основанием для освобождения ответчика от обязанности, возложенной на него приведенными выше нормативными актами, не является.

Возможность удовлетворения иска о предоставлении жилья конкретному гражданину, относящемуся к категории детей, законом не ставится в зависимость от обеспеченности жильем других лиц этой же категории.

При таких обстоятельствах законные основания для отказа в удовлетворении искового заявления Буйского межрайонного прокурора отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области предоставить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Буя Костромской области изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа город Буй Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: