Решение № 2А-В101/2026 2А-В-101/2026 2А-В-101/2026(2А-В-746/2025;)~М-В579/2025 2А-В-746/2025 М-В579/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-В101/2026

Дело № 2а-в101/2026 (2а-в746/2025)

УИД: 36RS0022-02-2025-000789-28

Строка 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Верхнехавского района Воронежской области Проскуриной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнехавского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование заявленных требований указал суду, что прокуратурой Верхнехавского района проведена проверка соблюдения администрацией Верхнемазовского сельского поселения законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического законодательства в части дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

В ходе проверки установлено, что администрацией поселения договоры на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, не заключались, контейнерные площадки не обрабатывались с целью профилактики инфекционных болезней.

Вышеперечисленные нарушения указывают на неисполнение администрацией поселения своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации сельского поселения, ослаблению контроля со стороны главы администрации поселения.

Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако администрацией меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

В связи с чем, прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции контейнерных площадок согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения;

2. Возложить на администрацию Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области обязанность заключить договор на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Старший помощник прокурора Верхнехавского района Воронежской области Проскурина С.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления и просила суд удовлетворить его в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик – администрация Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области явку представителя не обеспечила, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, суду представлено заявление от Главы администрации ФИО1, в котором административные исковые требования прокурора он признал в полном объеме, последствия признания исковых требований, предусмотренные ч.3 ст. 157 КАС РФ, ясны и понятны.

Заинтересованное лицо ООО «Вега» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав доводы представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, в п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 года N 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» указано, что поселения решают вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21, установлено, что содержание, в том числе уборку, дезинсекцию и дератизацию, контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов осуществляет владелец контейнерной площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Разделом III Данных правил установлены требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности. Дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно - гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами, которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

В ходе проведенной административным истцом проверки установлено, что администрацией поселения договоры на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, не заключались, контейнерные площадки, территории и иные социально-значимые объекты, находящиеся в ведении администрации сельского поселения, с целью профилактики инфекционных болезней, не обрабатывались.

Вышеперечисленные нарушения указывают на неисполнение администрацией поселения своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации сельского поселения, ослаблению контроля со стороны главы администрации поселения.

Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако администрацией меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты (л.д. 10-12).

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Бездействие администрации Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции контейнерных площадок согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом заявления ответчика о признании административных исковых требований, суд приходит к выводу о нарушении администрацией Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции контейнерных площадок согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Возложить на администрацию Верхнемазовского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области обязанность заключить договор на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 02.02.2026 года