Решение № 2-1121/2019 2-1121/2019~М-1112/2019 М-1112/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1121/2019

Дело № 2-1121/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Инза Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшего с 26.04.1986 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании, к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он достигнет возраста 57 лет и претендует на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом в селе <адрес> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998. При обращении к ответчику с документами для оценки пенсионных прав, ему было разъяснено об отсутствии права на снижение пенсионного возраста на 3 года. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, а именно, <адрес> не было поименовано в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе <адрес> был поименован населенный пункт «<данные изъяты>». В то же время, фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт село «<данные изъяты>», села «<данные изъяты>» в это время не существовало. Это обстоятельство подтверждается следующими документами. Согласно справки Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № населенного пункта с наименованием «<данные изъяты>» на территории Инзенского района не было. В соответствии с архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Государственным архивом Ульяновской области, на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находился населенный пункт <адрес>. Населенного пункта «<данные изъяты>» на территории <адрес> не было. Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории <адрес> указаны в числе сельских советов: <адрес> в числе населенных пунктов <адрес> сельского совета: <адрес>. «<данные изъяты>» сельского совета, села «<данные изъяты>» в составе Инзенского, а также других районов области справочник не содержал. Приложением № 2 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» в состав <адрес> сельского округа Инзенского района входит село <данные изъяты>. Села «<данные изъяты>» в составе Инзенского административного района не имеется. Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименование села «<данные изъяты>» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «<данные изъяты>», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Жителям села <адрес> фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий было включено село «<данные изъяты>» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите права и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 № 270. Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях, и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано <адрес>. Село «<данные изъяты>» в Перечне поименовано не было. Согласно справки администрации МО Инзенский район от ДД.ММ.ГГГГ № жители села <адрес> в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, все вышеперечисленные документы свидетельствуют, что в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 такого населенного пункта, как «<данные изъяты>», на территории Инзенского района ни официально, ни фактически не существовало; денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделялись из федерального бюджета, в том числе на жителей <адрес>.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «<данные изъяты>» был указан населенный пункт «<данные изъяты>», которого на тот момент не существовало. При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р утратил силу 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый список загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> в нем отсутствовали. С 21.10.2015 и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1074. В данном Перечне населенные пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> также не предусмотрены.

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не должна лишать его права на досрочное пенсионное обеспечение, и период его проживания в селе <адрес> с 26.04.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Факт его проживания на территории села <адрес> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 подтверждается справкой администрации от 18.02.2019 № 20.

В связи с этим просил суд признать за ним право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддрежал, просил признать за ним право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в подтверждение иска привел доводы, изложенные в иске, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представил отзыв, из которого следует, что они не согласны с исковыми требованиями по следующим основаниям. Истец обратился к ним за оценкой пенсионных прав представив необходимый пакет документов. В соответствии со ст. 34 Закона «О ЧАЭС» от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание на момент аварии на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории зоны загрязнения в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории до момента выезда с этой территории или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Согласно определения Конституционного суда № 403-О от 11.07.2006 право на относительную величину снижения пенсионного возраста сохраняется у граждан и при выезде из зоны загрязнения или изменения статуса зоны. Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Факт проживания истца на территории села <адрес> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 подтверждается справкой администрации от 18.02.2019 № 20. Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенный пункт в составе Инзенского района «<данные изъяты>». В удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Представитель третьего лица Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно паспорту серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт «<данные изъяты>» Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, изложенного в отзыве, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта <адрес> по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» Ульяновской области в состав Инзенского района входит <адрес> сельского поселения Инзенского района Ульяновской области, село с наименованием «<данные изъяты>» в состав Инзенского района не входит.

Из сообщения Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 14.08.2019 следует, что согласно официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01 июля 974 года», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01 июня 1992 года» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: <адрес>. В соответствии с вышеперечисленными документами населенных пунктов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» на территории Инзенского района не было. Кроме того, согласно Распоряжению Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом в Инзенский район входили: <адрес>

Из архивной справки № от 07.08.2019, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области», следует, что согласно Справочнику административно-территориального деления Ульяновской области по состоянию на 01.07.1992 на территории Инзенского района Ульяновской области значится село <адрес>. Населенного пункта с названием «<данные изъяты>» на территории Инзенского района Ульяновской области не имеется.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области № 270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено <адрес>.

Из справки № от 18.02.2019, выданной МУ Администрация МО «Коржевское сельское поселении», Инзенского района Ульяновской области, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>, с 10.06.1983 по настоящее время. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании Распоряжения Совета Министров Правительства РФ № 557-Р от 05.04.1993. На всех работающих и проживающих лиц распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1. Основанием выдачи справки является похозяйственная книга №, лицевой счет №, домовая книга № по селу <адрес>.

Из справки № от 31.07.2008, выданной Администрацией МО «Инзенский район» Ульяновской области в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Инзенском районе следует, что граждане, проживающие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в населенном пункте <адрес> в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием «<данные изъяты>», указанного в Перечне населенных пунктов на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-Р в Инзенском районе никогда не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что граждане, проживавшие и (или) работавшие в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на снижение пенсионного возраста, как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, свидетельствует о том, что ФИО1 постоянно проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное), удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшего с 26.04.1986 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лукьянова

Решение в окончательной

форме изготовлено 19.08.2019.