Решение № 2А-484/2019 2А-484/2019(2А-7004/2018;)~М-7417/2018 2А-7004/2018 М-7417/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-484/2019

Дело № 2а-484/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019г. г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Жучковой М.Д.

при секретаре Шангуровой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы, призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы, призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование требований указывает, что 30.10.2018г. призывной комиссией Октябрьского района г. Уфы принято в отношении истца как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным. От прохождения военной службы он не уклонялся, так как повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, он не получал. К уголовной, либо административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу его не привлекали.

Он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, так как достиг возраста 27 лет.

Просит отменить решение призывной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.10.2018г. принятого в отношении истца как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принять новое решение в отношении истца как не прошедшего военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Административный истец надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков отдела военного комиссариата Октябрьского и Советского района г. Уфы и призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Начальник отдела военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы направил суду заявление о переносе сроков рассмотрения дела, не указав причин отсутствия представителя в судебном заседании и не подтвердив их уважительности. Учитывая, что представитель административного ответчика в судебном заседании 26.12.2018г. присутствовал и высказал возражения по иску, после чего дважды 22 и 23 января 2019г. на рассмотрение дела не явился, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчиков.

Представитель заинтересованного лица отдела военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска. Пояснила, что граждане призывного возраста обязаны вставать на воинский учет. Военный комиссариат Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы не располагал сведениями об истце, в связи с чем не мог поставить его на учет.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, что правовую основу в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно подп. 4 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачисление в запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не состоит на воинском учете.

Из материалов дела усматривается, что в 2012г. ФИО1 получил диплом о высшем образовании, завершив обучение в ФГБОУ ВПО УГНТУ.

Согласно записям в трудовой книжке 1.09.2010г. он был принят курьером в Управление по недропользованию по РБ. В дальнейшем его трудовая деятельность осуществлялась без перерывов.

Согласно паспорту ФИО1 он был зарегистрирован с 16.01.2007г. по адресу: г.<адрес><адрес><адрес> до августа 2011г. Далее место регистрации менялось, с марта 2015г. истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО1 с момента достижения совершеннолетия соблюдал необходимые регистрационные мероприятия, позволяющие органам военкомата отследить место его жительства, учебы, работы и обеспечить своевременное вручение повестки как лицу, подлежащему призыву.

Однако, ни административный ответчик, ни заинтересованное лицо - отдела военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы, на ком данная обязанность лежала с 2007г. по 2011г., не представили доказательств, подтверждающих, что ими предпринимались все возможные меры для выполнения обязанности, предусмотренной ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу ч.3 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Исходя из приведенных правовых норм, именно на административном ответчике и заинтересованном лице лежала обязанность осуществить мероприятия по призыву административного истца на военную службу.

30.10.2018г. призывной комиссией Октябрьского района г. Уфы (протокол № 1) было вынесено решение: « ФИО1 зачислить в запас по ст. 28 п.1.1, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

Суд приходит о незаконности данного решения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1.1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 34 названного Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19).

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Обязанности граждан, не пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу, предусмотрены ранее процитированной ст. 31 данного закона.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно п. 4 ст. 31 Федерального закона от N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть для того, чтобы признать гражданина уклоняющимся от военной службы необходимо, чтобы гражданин получил повестки и не являлся по ним в военный комиссариат. Однако ФИО1 повестки о призыве не получил (обратного стороной ответчика не доказано), и соответственно не может считаться уклоняющимся от прохождения военной службы. Истец не прошел военную службу по призыву по уважительным причинам, по состоянию на 30.10.2018г. достиг возраста 27 лет, в силу чего подлежал зачислению в запас без каких-либо оговорок с выдачей ему военного билета установленного образца. При этом в отношении ФИО1 не была установлена ни административная, ни уголовная ответственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.10.2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" следует, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

С учетом приведенных правовых норм и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования об отмене решения призывной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.10.2018г. принятого в отношении истца как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Касаемо требований о обязании ответчиков принять новое решение в отношении истца как не прошедшего военную службу по призыву по не зависящим от него причинам суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1.1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Указанным Положением №633 принятие решения в отношении гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, по иным основаниям, в том числе по уважительным причинам, не предусмотрено.

Требование истца о понуждении ответчика к вынесению процессуального решения такого вида, который не предусмотрен законом, суд расценивает как ненадлежаще выбранный способ защиты нарушенного прав, а потому в его удовлетворении следует отказать.

В соответствии со ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В данном случае при определении надлежащего способа защиты нарушенного права истца суд исходит из следующего.

Военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина (п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ N 719).

Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) удостоверяет личность военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

- при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.

Суд приходит к выводу, что поскольку истец не может считаться уклоняющимся от прохождения военной службы, не прошел военную службу по призыву по уважительным причинам, достиг возраста 27 лет, следовательно, подлежит зачислению в запас без каких-либо оговорок.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 следует обязать отдел военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы выдать ФИО1 военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к отделу военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы, призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять решение – удовлетворить частично.

Отменить решение призывной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.10.2018г., принятое в отношении ФИО1 как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать отдел военного комиссариата Республики Башкортостан Октябрьского и Советского районов г. Уфы выдать ФИО1 военный билет.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы об обязании принять решение в оношении ФИО1 как не прошедшего военную службу по призыву по не зависящим от него причинам – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья М.Д.Жучкова