Постановление № 5-49/2025 5-50/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 5-49/2025

Дело №5-49/2025

УИД 55RS0004-01-2025-003176-89

Дело №5-50/2025

УИД 55RS0004-01-2025-003177-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Федоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 14 статьи 19.5 и частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» (юридический адрес: 644076, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 30.01.1997),

установил:

02.07.2025 в 00 часов 00 минут Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» (далее по тексту – БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306»), будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок до 01.07.2025 законное предписаниетерриториального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ТОНД и ПР по ОАО г. Омска) от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ, не устранив нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: здание (овощехранилище, склад) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, 22.07.2025 в 13 часов 00 минут БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306», будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по адресу: <адрес> допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно: здание (овощехранилище, склад) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 06.08.2025 дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306», защитник юридического лица, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306», ФИО1 в судебном заседании 18.08.2025, не оспаривая наличие выявленного нарушения требований пожарной безопасности, а также факт не исполнения в установленный срок законного предписания, вину юридического лица в совершении административных правонарушений признала. Указала, что Учреждение финансируется из бюджета г. Омска и самостоятельно устранить выявленное нарушение требований пожарной безопасности не имело возможности. Она неоднократно писала обращения в Департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства. В настоящее время принимаются меры к получению финансирования на устранение выявленного нарушения. Предписание должностного лица не оспаривалось. Дополнительно пояснила, что помещение БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» представляет собой три корпуса, объединенные переходами, в котором одновременно в среднем находится около 160 – 180 человек из числа воспитанников и сотрудников. Здание овощехранилища является отдельно стоящим помещением, расположенным в 20 метрах от основного здания Учреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности») закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (часть 3 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно статье 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2).

Статьей 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения является свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, который устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2 СП 3.13130.2009. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В пункте 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 предусмотрены типы СОУЭ для производственных и складских зданий, стоянок для автомобилей, архивов, книгохранилищ (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности) в зависимости отзначению нормативного показателя.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.1997. Адрес юридического лица: <адрес> Основной вид деятельности – Образование начальное общее. Учредителем учреждения является Омская область городской округ г. Омск Омской области в лице Департамента образования Администрации г. Омска.

Решением заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 от 16.01.2025 объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес> в соответствии с прилагаемым расчетом присвоена категория высокого риска.

В силу статьи 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания дошкольных образовательных организаций отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, нежилое здание, общей площадью 1926,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> закреплено за БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.06.2010 сделана запись регистрации <данные изъяты>. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 9089 +/-19 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №5865-р от 28.05.2009, предоставлен БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» в постоянное (бессрочное) пользование, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.05.2010 сделана запись регистрации <адрес>

Из пункта 1.18 Устава БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» следует, что организация питания в Учреждении возлагается на Учреждение. В Учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания воспитанников, а также для хранения и приготовления пищи.

На основании статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2020 №23-П).

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абзаце 2 пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.Как следует из материалов дела, государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» составлен протокол №61 от 22.07.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, послужило выявленное в ходе выездного внепланового инспекционного визита на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, повторное нарушение БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» требований пожарной безопасности, предусмотренных частью 4 статьи 4, частями 1 и 3 статьи 6, статьями 54, 84 Федерального закона «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности»; пунктом 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009, а именно: здание (овощехранилище, склад) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» составлен протокол №62 от 22.07.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил выявленный в ходе выездного внепланового инспекционного визита факт неисполнения юридическим лицом в срок до 01.07.2025 законного предписания государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ, а именно: здание (овощехранилище, склад) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Доказательствами виновности юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 14 статьи 19.5 и частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, являются:

- протокол №61 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ от 22.07.2025;

- протокол №62 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ от 22.07.2025;

- решение заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 от 12.02.2025 №2502/444-55/29-В//РИВ, согласованное с органами прокуратуры, о проведении внепланового инспекционного визита в отношении объектов БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №3306», расположенных по адресу: <...>, в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предписания от 29.08.2024 №2408/444-55/526/ПВПР, и мотивированным представлением должностного лица ТОНД и ПР по ОАО г. Омска от 12.01.2025;

- акт внепланового инспекционного визита от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/АИВ, по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности;

- предписание государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ, со сроком исполнения до 01.07.2025.

- решение начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО4 от 15.07.2025 №2507/444-55/208-В//РИВ, согласованное с органами прокуратуры 17.07.2025 №7/2-40-1664-2025, о проведении внепланового инспекционного визита в отношении объектов БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306», расположенных по адресу: <...>, в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предписания от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ, и мотивированным представлением должностного лица ТОНД и ПР по ОАО г. Омска от 30.06.2025;

- уведомление о проведении внепланового инспекционного визита от 18.07.2025 №2507/444-55/208-В/УИВ, с которым исполняющая обязанности заведующего БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» ФИО5, ознакомлена лично, о чем имеется подпись последней;

- требование государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений, полученное исполняющей обязанности заведующего ФИО5, о чем имеется подпись последней;

- протокол осмотра от 22.07.2025, проведенного с участием представителя контролируемого лица ФИО5;

- акт внепланового инспекционного визита от 22.07.2025 №2507/444-55/208-В/АИВ, по результатам которого выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: здание (овощехранилище, склад) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главного государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО4 от 27.02.2025 №11 БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за которое подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности привлечения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306»к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, не истек.

Доказательством обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является вступившее в законную силу 06.05.2025 постановление мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г. Омскеот 18.03.2025 по делу №5-138/2025, согласно которому БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Как следует из указанного постановления БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» признано виновным за неисполнение в установленный срок до 15.01.2025 законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 29.08.2024 №2408/444-55/526/ПВПР, а именно: здание (овощехранилище, склад) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности привлечения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, не истек.

Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 14 статьи 19.5 и частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушений и вину БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» в совершении указанных административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности, выражающееся в необеспечении техническими средствами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При этом допущенное юридическим лицом нарушение не относится к нарушениям, административная ответственность за которые установлена статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что предписание государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ, выдано по результатам проведения 19.02.2025внепланового инспекционного визита в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» по адресу: <...> А. Копия предписания вручена законному представителю юридического лица 19.02.2025, о чем имеется подпись последней.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, изложенные в нем требования основаны на законе, в том числе на аналогии с ранее действующими нормами.

Из пояснений законного представителя юридического лица ФИО1 следует, что предписание государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ, в установленном порядке оспорено не было.

При таких обстоятельствах, оснований сомневаться в том, что предписание должностного лица от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ является законным и обоснованным, не имеется.

Содержание предписания ясно позволяет определить какие нарушения необходимо устранить БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» и каким способом, в связи с чем, отвечает принципам корректности и исполнимости.

Так, предписание от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ обязывало БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» в срок до 01.07.2025 устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание (овощехранилище, склад) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Как усматривается из материалов дела, 05.06.2025 законный представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» ФИО1 обратилась в ТОНД и ПР по ОАО г. Омска с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ.

По результатам рассмотрения ходатайства, 11.06.2025 заместителем начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 отказано в продлении срока исполнения предписания.

Сведений о том, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений и исполнения предписания в полном объеме, в материалах дела не содержится.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Факт наличия нарушения требований пожарной безопасности, равно как и факт неисполнения законного предписания, не оспаривался законным представителем БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» ФИО1 при рассмотрении дела 18.08.2025.

Нарушений прав юридического лица при проведении 22.07.2025 внепланового инспекционного визита, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальные документы существенных нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям статей 28.2 и 26.2 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях №61 и №62 от 09.09.2024 составлены в присутствии исполняющего обязанности заведующего БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» ФИО5, их копии вручены последней в тот же день.

Указание должностным лицом в протоколе №61 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, об установлении 22.07.2025 в ходе проведенного в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» внепланового инспекционного визита по контролю исполнения предписания от 19.02.2025 №2502/444-55/29-В/ПИВ, повторного не исполнения предписания, при установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах повторного нарушения требований пожарной безопасности, существенным нарушением не является.

Указание в протоколе №62 об административном правонарушении, предусмотренным частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ времени совершения юридическим лицом административного правонарушения 02.07.2025 в 00 часов 00 минут, при установленном факте, что событие правонарушения выявлено 22.07.2025 в 13 часов 00 минут по результатам проведенного в отношении Учреждения в период с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 22.07.2025 внепланового инспекционного визита, существенным нарушениемтакже не является, и не влияет на доказанность вины БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Факт обращения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» в департамент образования Администрации г. Омска с письмами о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности не может повлечь освобождение Учреждения от административной ответственности, применительно к положениям части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306», недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и работников Учреждения.

Кроме того, следует отметить, что согласно пунктам 2.4 и 2.6 Устава БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» Учреждение вправе оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ, финансируемых из средств бюджета, с учетом потребностей семьи на основе договора с родителями (законными представителями) воспитанников.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает. Повторность совершения административных правонарушений в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком правонарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 – 4 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом характера совершенных административных правонарушений, целостности имущества, переданного юридическому лицу в оперативное управление, а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, его социальную значимость, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, для достижения целей административного наказания с точки зрения целесообразности, эффективности и соразмерности меры воздействия на юридическое лицо, судья полагает возможным назначить административное наказание ввиде административного штрафа.

При этом учитывая, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры в отношении юридического лица должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания, для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306», судья находит необходимым, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначить в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенных административных правонарушений малозначительным и освобождения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» от административной ответственности, применительно к статье 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Одновременно судья разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Октябрьского районного суда г. Омска не позднее следующего рабочего дня, следующего за последним днем для уплаты штрафа.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №306» <данные изъяты>виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 14 статьи 19.5 и частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в видеадминистративного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Шлатгауэр