Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-93/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Истоминой Д.Д., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика – командира войсковой части 11105 ФИО1, а также помощника военного прокурора Владимирского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № ХХХ по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 11105 майора запаса ФИО3 об оспаривании действий командира этой же воинской части и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту – руководитель ЕРЦ), связанных с исключением из списков личного состава части, без обеспечения вещевым и денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

Веретенник Д.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий командира войсковой части 11105, связанных с исключением из списков личного состава части, без обеспечения положенными по нормам снабжения предметами вещевого имущества личного пользования и денежным довольствием, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года, а также без направления его для прохождения им военно – врачебной комиссии (далее по тексту - ВВК), ненадлежащей сдачи им материальных ценностей, дел и должности.

Полагая свои права нарушенными, Веретенник просил суд:

- признать незаконным приказ командира войсковой части 11105 от 10 октября 2018 года № ХХХ в части, касающейся его исключения из списков личного состава воинской части и обязать указанное должностное лицо отменить данный приказ в части исключения его из списков личного состава части,

- обязать командира войсковой части 11105 обеспечить сдачу Веретенником материальных ценностей, дел и должности в течение 15 суток,

- обязать командира войсковой части 11105 направить на военную – врачебную комиссию и не исключать из списков личного состава части без его согласия до проведения с ним всех необходимых расчетов,

- обязать командира войсковой части 11105 исключить из списков личного состава части с момента проведения с ним полного расчета,

- определить степень вины М. и С. в нарушении его законных прав и привлечь указанных лиц к уголовной или административной ответственности, отказать.

Кроме того, заявитель просил суд взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области» в его пользу 300 рублей, в счет возмещения расходов по оплате заявления государственной пошлиной.

Выступая в судебном заседании, Веретенник на своих требованиях настаивал и просил суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив при этом, что в соответствии с действующим законодательством военнослужащий на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть обеспечен установленным денежным довольствием и вещевым обеспечением.

Однако на указанный момент ему не были выданы положенные по нормам снабжения предметы вещевого имущества личного пользования.

Также в нарушение действующего законодательства он был командованием исключен из списков личного состава части без проведения в отношении него военно – врачебной комиссии.

Кроме того, по его жалобе военным прокурором Владимирского гарнизона в адрес командования части вынесен протест, согласно которого выплата ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года, в уменьшенном на 24% размере, а также прием у него дел и должности командиром роты войсковой части 11105, признано незаконным и командованию предписано устранить данные нарушения, но до настоящего времени денежные средства - премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года, в полном 25% размере от оклада денежного содержания размере не выплачена, надлежащим образом прием у него дел и должности не произведен.

Представитель руководителя ЕРЦ надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, в поступившем от него заявлении требования Веретенника не признал, указав, что все выплаты Веретеннику произведены в полном объеме, как было установлено приказами соответствующих лиц, кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок на обращение с административным иском в суд.

В ходе судебного разбирательства дела представитель командира войсковой части 11105 требования заявителя не признали и просили суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, при этом пояснив, что на момент исключения Веретенника из списков личного состава воинской части с ним полностью был произведен расчет по денежному довольствию, что же касается не производства ему, в связи с вынесенным протестом доплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года, в размере 24% от оклада денежного содержания, то приказ командиром части был в связи с этим в части выплаты административному истцу премии в меньшем размере 1%, был отменен и ему была установлена премия в размере 25%, данный приказ был направлен в вышестоящую часть для внесения указанных сведений в СПО «Алушта». По какой причине ЕРЦ не произвела данную выплату до настоящего времени ей не известно.

Кроме того, она пояснила, что направление на прохождение ВВК Веретеннику выдавалось, но он по своей инициативе убывать для его прохождения в военное лечебное учреждение не стал, в листе беседы проведенной с ним командиром воинской части, перед его увольнением с военной службы, от прохождения ВВК отказался.

Что же касается его обеспечения вещевым имуществом, то командование воинской части готово обеспечить его данным имуществом, если он согласиться на замену положенных ему предметов вещевого имущества старой формы одежды, исходя из их стоимости, на другие предметы, предусмотренные новой формой одежды, так как положенные ему к выдаче предметы старой формы одежды, в связи с переходом ВС РФ на новую форму, на складе отсутствуют.

Каких-либо прав Веретенника, при сдачи им дел и должности, не нарушено, он предал все закрепленное за ним имущество назначенному, для этого командиром части лицу, недостач по закрепленным за ним материальным средствам не имеется, документы им переданы в полном объеме, а поэтому со стороны командования каких-либо претензий к нему нет.

Заслушав объяснения сторон, заключение помощника военного прокурора Владимирского гарнизона, полагавшего, что заявление Веретенника подлежит частичному удовлетворению, и исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11105 от 10 октября 2018 года № ХХХ Веретенник, досрочно уволенный с военной службы в запас, приказом начальника Генерального Штаба ВС РФ - первого заместителя МО РФ от 16 августа 2018 года № ХХХ в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, то есть по пп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» № ХХХ от 28 марта 2008 года, был исключен из списков личного состава части, с 17 октября 2018 года.

Из исследованной в судебном заседании требования - накладной № ХХХ от 23 октября 2018 года усматривается, что Веретенник не обеспечен предметами вещевого имущества личного пользования.

Указанное обстоятельство также подтверждается объяснениями представителя должностного лица, чьи действия оспариваются, а также показаниями свидетелей С. и Б. о том, что Веретенник не обеспечен предметами вещевого имущества на указанную сумму, командование готово обеспечить его данным имуществом, если он согласиться на замену положенных ему предметов вещевого имущества старой формы одежды, исходя из их стоимости, на другие предметы, предусмотренные новой формой одежды, так как положенные ему к выдаче предметы старой формы одежды, в связи с переходом ВС РФ на новую форму, на складе отсутствуют.

Из объяснений Веретенника усматривается, что он в 18 октября 2018 года прибывал на склад части, но в связи с отсутствием на складе выписки из приказа о его исключении из списков личного состава, вещевое имущество ему выдано не было, в последствии ему предлагалось прибыть в часть для его получения, но он не прибывал, в связи с его участием в судебных заседаниях.

Также из его пояснений он пояснил, что его ежемесячное денежное довольствие в среднем составляло 50000 рублей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что невыдача Веретеннику положенных ему по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, несоизмерима с его требованиями о восстановлении его в списках личного состава воинской части, тем более, что восстановление прав административного истца возможно, путем возложения на командира войсковой части 11105 обязанности, по обеспечению его вещевым имуществом.

Что же касается доводов Веретенника, что оспариваемый приказ является незаконным и подлежит отмене, поскольку на момент исключения из списка личного состава части он своевременно не был обеспечен денежным довольствием, так как ему на основании протеста прокурора не произведена доплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года, в размере 24% от оклада месячного денежного содержания, то суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 77, 78 и 79 Приказа Министра обороны РФ "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30.12.2011 N 2700 (ред. от 31.01.2018) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания) в год.

Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

Премия выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на основании приказа соответствующего командира (начальника) - до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Согласно п. 17 выписки из приказа командира войсковой части 11105 № ХХХ от 29 марта 2018 года Веретеннику установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 % от оклада денежного содержания в месяц.

В соответствии с расчетным листком ФИО3 за апрель 2018 года ему была выплачена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1% от должностного оклада, а всего 364 рубля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года произведена в установленном нормативно правовыми актами порядке срок.

Из протеста военного прокурора Владимирского гарнизона № ХХХ от 12 апреля 2018 года видно, что прокурор потребовал от командира части 11105 п. 17 приказа данного командира войсковой части № ХХХ от 29 марта 2018 года, об установлении Веретеннику премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года в размере 1%, отменить.

Приказом командира войсковой части 11105 № ХХХ от 26 июня 2018 года пункт 17 приказа № ХХХ от 29 марта 2018 года в части касающейся установления Веретеннику Д.Ю. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года в размере 1% был отменен как нереализованный.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что прав административного истца командованием воинской части 11105, в связи с не своевременным производством выплаты указанной премии при исключении Веретенника из списков личного состава части, допущено не было, поскольку фактически при обращении с заявлением в прокуратуру административный истец оспаривал правомерность уменьшения размера своевременно произведенной ему выплаты, а в настоящее время исполнение командованием воинской части протеста прокурора.

Из текста заявления представителя ЕРЦ усматривается, что все выплаты Веретеннику проводились своевременно на основании введенных в СПО «Алушта» соответствующими должностными лицами сведений о размерах установленных приказами командиров размеров положенных военнослужащим денежных выплат.

Согласно пояснений представителя командира войсковой части 11105, а также представленных в суд административным истцом расчетных листков видно, что доплата указанной премии Веретеннику в размере 24% до настоящего вре6мени не произведена.

С учетом приведенных данных, суд приходит к выводу, что сведения об установлении Веретеннику приказом командира части премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года в размере 25%, изданному во исполнение указанного протеста военного прокурора, в СПО «Алушта» внесен не был, а поэтому данное бездействие должностного лица находит незаконным.

Для восстановления прав Веретенника суд считает необходимым обязать командира войсковой части 11105 внести сведения в СПО «Алушта» о выплате Веретеннику указанной премии за март 2018 года в полном объеме, то есть в произведении доплаты в размере 24 % от оклада денежного содержания, а руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести указанную выплату.

Что же касается доводов истца, что он до исключения из списков личного состава части дела и должность начальника службы горючего войсковой части 11105, а поэтому он считает необходимым восстановить его в списках личного состава и обязать командира войсковой части 11105 обеспечить сдачу Веретенником материальных ценностей, дел и должности в течение 15 суток, то суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указывающих на то нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 90 "Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - УВС ВС РФ), утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, срок приема и сдачи дел и должности начальников служб - не более 15 дней.

Окончанием приема и сдачи дел и должности считается утверждение старшим командиром (начальником) соответствующего акта.

Согласно п. 203, 204 и 205 приказа Министра обороны РФ от 03.06.2014 N 333 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации" На непосредственных начальников возлагаются организация и проведение приема (сдачи) дел и должности подчиненными должностными лицами.

Прием (сдача) дел и должности должностными лицами, отвечающими за хозяйственную деятельность, оформляется актом приема (сдачи) дел и должности. К акту приема (сдачи) дел и должности прилагаются материалы инвентаризации, а также объяснения (в случае необходимости) должностных лиц о причинах образования недостач, излишков, обоснования естественной убыли. В случаях, когда сдающий или принимающий дела и должность имеет по акту приема (сдачи) дел и должности возражения или замечания, он излагает их в письменном виде в качестве приложения к акту приема (сдачи) дел и должности при его оформлении. Старший командир при утверждении акта приема (сдачи) дел и должности должен рассмотреть имеющиеся возражения и замечания, принять по ним решение, о чем сделать соответствующую запись в каждом экземпляре акта приема (сдачи) дел и должности.

Акт приема (сдачи) дел и должности, а также материалы инвентаризации подписываются лицами, принимающими и сдающими дела и должность, а также членами комиссии. Кроме указанных должностных лиц, акты приема (сдачи) дел и должности подписываются лицами, принявшими материальные ценности на ответственное хранение.

Акты приема (сдачи) дел и должности утверждаются при приеме (сдаче) дел и должности начальниками служб воинской части - командиром воинской части.

О приеме (сдаче) дел и должности подается рапорт непосредственному начальнику.

Из Акта приема дел и должности начальника службы горючего войсковой части 11105 от 29 августа 2018 года утвержденного командиром войсковой части 11105 видно, что майор Веретенник Д.Ю. сдал, а лейтенант Х. принял дела и должность начальника службы горючего тыла войсковой части 11105.

Согласно текста указанного Акта, а также пояснений представителя командира войсковой части 11105, самого административного истца, показаний свидетелей заместителя командира войсковой части 11105 по тылу майора С.. и лейтенанта Х. следует, что Веретенник сдал дела и должность, недостатков и недостач по службе в ходе приема обнаружено не было.

Письменных замечаний со стороны Веретенника а также его подпись в Акте отсутствует.

В судебном заседании Веретенник Д.Ю. и свидетель Х. показали, что первый акт подписывать отказался, считая его незаконным, поскольку дела и должность принимало не надлежащее лицо.

Анализируя приведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что указанное выше не может рассматриваться как ущемление его прав, поскольку Веретенник лично участвовал в сдаче им дел и должности, недостатков, а также недостач материальных средств закрепленных за ним и службой не выявлено, замечаний не имелось.

На основании вышеизложенного с учетом того, что порядок принятия указанных решений входит в исключительную компетенцию жилищной комиссии и начальника ГУ МЧС России по Владимирской области, то суд отказывает в удовлетворении данных требований административного истца.

Кроме того, исходя из вышеприведенных правовых норм, ответственность по надлежащей организации и проведению сдачи дел и должности возлагается на непосредственного командира, в данном случае командира войсковой части 11105, а поэтому материальная, дисциплинарная или иная ответственность на Веретенника в случае выявления в последующим нарушений допущенных по вине указанного должностного лица, в том числе, если по его приказу дела и должность принимало лицо не имеющее на это прав.

Суд не может согласиться с доводами Веретенника, что при исключении его из списков личного состава части были нарушены его права, поскольку он не был направлен для прохождения военно-врачебной комиссии (далее по тексту - ВВК), по следующим основаниям.

Согласно копии листа беседы проведенной командиром войсковой части 11105 с Веретенником от 14 августа 2018 года Веретенник Д.Ю. от прохождения ВВК отказался.

Из собственноручно сделанной надписи на направлении Веретенника командиром части на медицинское освидетельствование для определения категории годности, в связи с увольнением его с военной службы, от 15 августа 2018 года видно, что он отказался убывать для прохождения ВВК в военный госпиталь (ФГКУ «422 ВГ» МО РФ).

В силу ст. 74 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденного постановлением Правительства РФ N 565 от 4 июля 2013 года "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения.

При таких обстоятельствах исключение административного истца из списков личного состава части без прохождения военно-врачебной комиссии, не может рассматриваться как ущемление его прав, поскольку он не лишен возможности пройти медицинское освидетельствование и после исключения из списков личного состава части.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным приказа командира войсковой части 30616 от 17 июля 2015 года № ХХХ об исключении из списков личного состава части и о возложении на указанное должностное лицо обязанности по отмене данного приказа, по указанным выше основаниям, удовлетворению не подлежат.

Требование Веретенника определить степень вины М. и С. в нарушении его законных прав и привлечь указанных лиц к уголовной или административной ответственности, удовлетворению не подлежит, поскольку в силу п. 4 ст. 200 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела полномочиями по возбуждению уголовных дел и дел об административных правонарушениях, не обладает.

Заявление представителя ФКУ ЕРЦ, что Веретенником пропущен процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением, суд находит несостоятельным, поскольку административный истец о вынесении протеста прокурора № ХХХ от 12 апреля 2018 года и неисполнении его командованием войсковой части, лишь в апреле 2019 года, после обращения в военную прокуратуру Владимирского гарнизона.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено судом частично, следовательно, понесенные им расходы по оплате иска государственной пошлиной, подлежат взысканию в его пользу с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области», так как войсковая часть 11105 состоит на финансовом обеспечении в названном учреждении

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части 11105, удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 11105 обеспечить ФИО3 положенными ему по нормам снабжения предметами вещевого имущества личного пользования, в установленном порядке.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 11105, выразившихся в невнесении в СПО «Алушта» сведений о выплате Веретеннику премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март 2018 года в полном объеме, то есть в произведении доплаты в размере 24 % от оклада денежного содержания.

Обязать командира войсковой части 11105 внести сведения в СПО «Алушта» о выплате Веретеннику указанной премии за март 2018 года в полном объеме, то есть в произведении доплаты в размере 24 % от оклада денежного содержания, а руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести указанную выплату.

В удовлетворении требований ФИО3:

- признать незаконным приказ командира войсковой части 11105 от 10 октября 2018 года № ХХХ в части, касающейся его исключения из списков личного состава воинской части,

- обязать командира войсковой части 11105 отменить данный приказ в указанной части,

- обязать командира войсковой части 11105 обеспечить сдачу Веретенником Д.Ю. материальных ценностей, дел и должности в течение 15 суток,

- обязать командира войсковой части 11105 направить на военную – врачебную комиссию и не исключать из списков личного состава части без его согласия до проведения с ним всех необходимых расчетов,

- определить степень вины М. и С. в нарушении его законных прав и привлечь указанных лиц к уголовной или административной ответственности, отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области», в пользу ФИО3 300 (триста) рублей, в счет возмещения расходов по оплате заявления государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать командира войсковой части 11105 сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин