Решение № 2А-1851/2021 2А-1851/2021~М-1217/2021 М-1217/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1851/2021

УИД 23RS0014-01-2021-001850-05

Дело № 2а-1851/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. ФИО4 Краснодарского края 07 июня 2021 год

Динской районный суд Краснодарского края в составе: судьи Вишневецкой М.В. при секретаре Алтуховой А.В. с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика – администрации МО Динской район – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Динской район, в лице Управления имущественных отношений, о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что Управление имущественных отношений администрации МО Динской район отказало ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 21 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес> для завершения строительства, сославшись на то, что ранее заключенный договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 31 октября 2016 года №ДА-231, уже предоставлялся под объект незавершенного строительство с кадастровым номером №, в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № имеется запись об ограничении (обременении) – аренда; имеются противоречия между уже зарегистрированными и заявленными правами.

Считает данные основания для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под существующим гаражом с кадастровым номером №, нарушающими права и законные интересы заявителя, а обжалуемый ненормативный правовой акт, решение Управления имущественных отношений создает препятствия для осуществления завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, в виде невозможности использования земельного участка по назначению.

01 октября 2020 года в Управление имущественных отношений заявителем было сдано нарочно соответствующее заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № Ю.А. по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес>, для завершения строительства объекта-незавершенный строительством гараж с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности Ю.А. Как следствие, пропущен заявителем срок на заключение договора аренды в порядке преимущественного права по ч.1 ст. 621 ГК РФ.

Однако, согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 19 июля 2016 года, Ю.А. в порядке наследования после В.С., умершей ДД.ММ.ГГГГ, принял право аренды земельного участка, площадью 21 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес>

Таким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 31 октября 2016 года заключен не на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а исключительно в связи с наследованием указанного права аренды Ю.А.

Как следствие, однократность предоставления указанной категории земельных участков, в данном случае подлежит применению после подачи соответствующего заявления Ю.А. в Управление имущественных отношений, исключительно в порядке подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, при отсутствии иных оснований для заключения указанного договора аренды. В итоге Ю.А. своим правом на однократное предоставление указанной категории земельных участков, воспользовался впервые лишь 01 октября 2020 года.

Подтверждением дальнейшего использования земельного участка по настоящее время является осуществление арендной платы арендатором и ее принятие арендодателем, после истечения срока действия договора аренды от 31 октября 2016 года, где земельный участок был предоставлен в аренду в порядке наследования в связи с переходом права аренды, фактическое использование земельного участка арендатором по назначению, отсутствие соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, отсутствие уведомления о расторжении договора аренды от арендодателя или арендатора, отсутствие прекращения обременения (аренда) на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН в виде регистрации договора аренды земельного участка от 31 октября 2016 года.

На основании изложенного административный истец просит суд признать решение администрации МО Динской район, в лице Управления имущественных отношений администрации МО Динской район, от 30 декабря 2020 года №№ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду площадью 21 кв.м. с кадастровым номером № Ю.А., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес> для завершения строительства незаконным, признать договора аренды от 31 октября 2016 года № ДА-231 о предоставлении земельного участка в аренду площадью 21 кв.м. с кадастровым номером № Ю.А., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, ул. <адрес>, для завершения строительства объекта-незавершенный строительством гараж, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Ю.А. возобновленным на неопределенный срок, в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ, обязать администрацию муниципального образования Динской район, в лице Управления имущественных отношений администрации МО Динской район, заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 21 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес>, сроком на 3 года.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца Н.В., действующая на основании доверенности, в порядке ст. 46 КАС РФ, уточила заявленные административные исковые требования Ю.А., просила признать решение администрации МО Динской район, в лице Управления имущественных отношений администрации МО Динской район, от 30 декабря 2020 года № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду площадью 21 кв.м. с кадастровым номером № Ю.А., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес> для завершения строительства незаконным, обязать администрацию МО Динской район, в лице Управления имущественных отношений администрации МО Динской район, заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 21 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес> сроком на 3 года, для завершения строительства гаража без проведения торгов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4<адрес>

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала уточненный административный иск, просила его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика – администрации МО Динской район Л.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, указанные в отзыве на административный иск.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления административным истцом соблюден.

Как установлено в судебном заседании, 01 октября 2020 года Ю.А. обратился в Управление имущественных отношений администрации МО Динской район с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на срок 3 года, с кадастровым номером № для завершения строительства. Управлением имущественных отношений администрации МО Динской район на обращение Ю.А. по вопросу предоставления в аренду земельного участка сообщено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду осуществляется в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Также было установлено, что исходя из полученной выписки из Единого государственного реестра недвижимости за Ю.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. При этом ранее заключенный договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 31 октября 2016 года №ДА-231, уже предоставлялся под объект незавершенного строительство с кадастровым номером №, в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Дополнительно было сообщено, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № имеется запись об ограничении (обременении) – аренда. Также в предоставленном пакете документов отсутствует заявление о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 31 октября 2016 года №ДА-231. Сославшись на подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Управлением имущественных отношений администрации МО Динской район Ю.А. было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 21 кв.м., с кадастровым номером №. В качестве оснований для признания незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации МО Динской район представитель административного истца Н.В., действующая на основании доверенности, ссылается на то обстоятельство, что Ю.А. в порядке наследования после В.С., умершей 20 марта 2015 года, принял право аренды земельного участка, площадью 21 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону № от 19 июля 2016 года, зарегистрированного в реестре нотариуса Динского нотариального округа Л.В. за №. Таким образом, по мнению представителя административного истца, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 31 октября 2016 года №ДА-231 заключен не на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а исключительно в связи с наследованием указанного права аренды. В связи с чем, однократность предоставления указанной категории земельных участков, в данном случае подлежит применению после подачи соответствующего заявления Ю.А. в Управление имущественных отношений администрации МО Динской район, исключительно в порядке подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, при отсутствии иных оснований для заключения указанного договора аренды. По мнению представителя административного истца, Ю.А. своим правом на однократное предоставление указанной категории земельных участков, воспользовался впервые лишь 01 октября 2020 года. С данной позицией стороны административного истца суд не может согласиться по следующим основаниям. Как следует из п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01 марта 2015 года регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные изменения вступили в силу с 01 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 14 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ с 01 марта 2015 года утратил силу п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ, согласно которому по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов – п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в числе прочего, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 данного Кодекса). В п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в п. 5 данной статьи (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01 марта 2015 года, закреплены также в п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01 марта 2015 года.

Так, в силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ).

Таким образом, вопрос предоставления земельных участков при длящихся правоотношениях, возникших ранее 01 марта 2015 года, урегулирован п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ и не предполагает иной порядок заключения договоров аренды земельных участков для строительства зданий и сооружений.

Судом также установлено, что постановлением главы муниципального образования Динской район от 04 марта 2009 года за №303 предоставлен В.С. в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21,00 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов) под существующим гаражом по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес> (л.д.79-80).

На основании данного постановления между Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район и В.С. заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности (л.д. 68-77, копия Выписки из ЕГРН от 04 декабря 2007 года).

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 10 марта 2009 года №0700001735 от 13 сентября 2016 года согласовано изменить арендатора «В.С.» на арендатора «Ю.А.» (л.д.82-83).

Дополнительным соглашением №ДА-228 о расторжении Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 10 марта 2009 года №0700001735 от 18 октября 2016 года, стороны, а именно администрация Динского сельского поселения Динского района и Ю.А., руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, расторгают дополнительное соглашение № 217 от 13 сентября 2016 года к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 10 марта 2009 года №№ по обоюдному соглашению сторон (л.д.84-85).

Далее, 06 октября 2016 года Ю.А. обратился к и.о. главы Динского сельского поселения с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес> под незавершенным строительством гаражом.

На основании указанного заявления Ю.А., 31 октября 2016 года между администрацией Динского сельского поселения и Ю.А., на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № ДА-231 сроком, по которому арендодатель предоставил в аренду на три года арендатору земельный участок из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 21 кв.м., расположены по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО4, <адрес>, предназначенный под существующим гаражом. Срок действия договора до 31 октября 2019 года (л.д.24-29, 86-91).

Согласно сведениям из ЕГРН за Ю.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Как следует из текста договора, земельный участок уже предоставлялся под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером №, в соответствии с под. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав приостанавливается, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № имеется запись об ограничение (обременение) – аренда.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район № 10.01-08/2257 от 30 декабря 2020 года в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, на основании подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является законным и обоснованным, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район от 31 декабря 2020 года № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Решение в окончательное форме изготовлено – 07 июня 2021 года.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края подпись Вишневецкая М.В.