Решение № 12-250/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-250/2017

РЕШЕНИЕ дело "номер"

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

"дата" г. Н. Новгород

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев дело по жалобе начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аксон»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода "дата" производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Аксон» прекращено по основанию, предусмотренном п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствие состава административного правонарушения.

Полагая незаконным освобождение от административной ответственности юридическое лицо, начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу <данные изъяты> обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что, реализуя предоставленные полномочия Отдел запросил в ООО «Аксон» сведения о персональных данных физических лиц: сотрудников и населения, для их обработки в соответствии с п. п. 5, 7. 1, 10 и 11 ч. 3 ст. 22 ФЗ от 27. 07. 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». Вместе с тем запрашиваемая информация была предоставлена ООО «Аксон» в адрес Управления Роскомнадзора по Приволжскому округу "дата", то есть данная информация была предоставлена несвоевременно в государственный орган. Считает, что указанное постановление мирового судьи было вынесено незаконно и необоснованно. Просит отменить указанное постановление и принять по делу новый судебный акт. Одновременно просит восстановить срок обжалования постановления мирового судьи, поскольку постановление от "дата" было получено административным органом только "дата" по почте.

В судебном заседании представителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу <данные изъяты> действующей по доверенности "номер" "дата", разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, права ясны, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представителю ООО «Аксон» <данные изъяты> действующему на основании доверенности "дата", разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, права ясны, возражает против доводов заявителя, считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного по ст. 19. 7 КоАП РФ, поскольку информация была предоставлена государственному органу "дата" после того, как она была согласована с сотрудниками данного органа и проверена ими.

Выслушав представителей заявителя, ООО «Аксон», изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановление о прекращении производства по делу в отношении ООО «Аксон» вынесено мировым судьей "дата". В данном постановлении должностным лицом разъяснены порядок и срок его обжалования. Копия указанного постановления была получена Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу "дата" (л. д. .......).

Жалоба на указанное постановление мирового судьи должностным лицом административного органа была направлена в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода "дата", то есть в пределах установленного законом срока на обжалование.

Таким образом, оснований для восстановления срока обжалования указанного постановления мирового судьи, не имеется.

Так, согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Однако при рассмотрении данного административного дела требования действующего КоАП РФ не были выполнены мировым судьей, в связи с чем мировой судья преждевременно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 7 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся, в том числе в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Согласно ст. 3 ФЗ от 27. 07. 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»

оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 27. 07. 2006 года № 152-ФЗ оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных.

ООО «Аксон» направило в Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу с "дата" уведомление об обработке персональных данных и на основании приказа Роскомнадзора "дата" "номер" внесено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (далее –Реестр), под регистрационным "номер".

Согласно ч. 2. 1 ст. 25 ФЗ операторы, которые осуществляли обработку персональных данных до 1 июля 2011 года, обязаны представить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сведения, указанные в пунктах 5, 7.1, 10 и 11 части 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, а именно:

- правовое основание обработки персональных данных;

- фамилию, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, ответственных за организацию обработки персональных данных, и номера их контактных телефонов, почтовые адреса и адреса электронной почты;

- сведения о наличии или об отсутствии трансграничной передачи персональных данных в процессе их обработки;

- сведения об обеспечении безопасности персональных данных в соответствии с требованиями к защите персональных данных, установленными Правительством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 ФЗ «О персональных данных» оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа, в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа "дата" Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу был направлен запрос в адрес ООО «Аксон» по адресу: "адрес", о предоставлении информации о причинах непредставления сведений, предусмотренных ч. 2. 1 ст. 25 ФЗ. Согласно почтовому уведомлению о вручении вышеуказанный запрос получен ООО «Аксон» "дата" (л. д. .......). В соответствии с ч. 4 ст. 20 ФЗ ООО «Аксон» обязан был сообщить запрашиваемую информацию до "дата". Вместе с тем запрашиваемая информация представлена ООО «Аксон» в адрес Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу "дата"

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении ООО «Аксон» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19. 7 КоАП РФ.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аксон», пришел к выводу об отсутствии состава инкриминируемого правонарушения.

Мировой судья неверно оценил обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела. Факт несвоевременного представления ООО «Аксон» в государственный орган, осуществляющий защиту прав субъектов персональных данных, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, нашел свое подтверждение, юридическое лицо несвоевременно направило сведения, нарушив срок на 43 дня. ООО «Аксон» является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Аксон» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) и истек "дата"

Исходя из положений ст. 4. 5 и п. 6 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. Возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, на предмет виновности в совершении правонарушения по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности утрачена, что является обстоятельством, исключающим возможность направления дела на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Аксон» истек, состоявшееся судебное постановление подлежит отмене, а дело прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30. 6- 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода "дата" о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Аксон» - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Е. В. Абаимова