Решение № 2-1757/2019 2-1757/2019~М-1715/2019 М-1715/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-1757/2019

дело № 2 –1757/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г.Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Николаевой И.М.,

при секретаре Тонковой С.П.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г.Нягани Чайко А.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нягани в защиту интересов пенсионера по возрасту ФИО1 к государственному учреждению управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) о понуждении к выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Нягани обратился в суд с иском о понуждении к выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г.Нягани на основании обращения ФИО1 проведена проверка по факту отказа ответчиком в компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <данные изъяты>), по причине нахождения на отдыхе за пределами территории Российской Федерации.

Прокурор г.Нягани полагает отказ неправомерным, поскольку в соответствии с действующим законодательством, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха, и указанная компенсация должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Стоимость проезда составляет 20 781 рубль (1478 руб. 40 коп. – стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту <адрес>, без стоимости белья + 8986 руб. стоимость перелета по маршруту <адрес> с учетом ортодромии + 8986 руб. стоимость авиаперелета по маршруту <адрес> с учетом ортодромии + 1330 рублей 60 коп. стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> без стоимости постельного белья).

Просил признать незаконным отказ государственного учреждения управление Пенсионного фонда РФ в г.Нягани ХМАО – Югры (межрайонное) в оплате ФИО1 расходов на оплату стоимости проезда до границы Российской Федерации к месту отдыха в <адрес>) и обратно от границы Российской Федерации в период с дата по мотиву организации отдыха за пределами Российской Федерации и обязать ответчика выплатить ФИО1 стоимость проезда до границы Российской Федерации к месту отдыха в <адрес> и обратно от границы Российской Федерации в период с дата в размере 20 781 рубля.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Нягани Чайко А.В., а также истец поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.27), представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав представителя процессуального истца, истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <адрес>, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д.20). В дата она выезжала на отдых в <адрес>, что подтверждается проездными документами (л.д. 11,12,13,14,15).

В дата ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Нягани ХМАО – Югры (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставив проездные документы. Должностными лицами ответчика было принято решение № от дата об отказе в оплате стоимости проезда, по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлены гарантии по возмещению затрат гражданам, в связи с работой в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Так, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года за № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха и обратно на территории РФ», согласно п.п. 7 и 9 которых предусмотрено предоставление компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02 февраля 2006 года № 38-0 решающее значение для компенсации транспортных расходов пенсионера имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.

Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно не могут рассматриваться, как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе и для самостоятельно организованного, и обратно – при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха и соответственно проезда к нему.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Таким образом, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и положений ст. 55 Конституции Российской Федерации, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Кроме того, применение ГУ УПФ РФ в г.Нягани ХМАО – Югры (межрайонное) п.п. 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях к месту отдыха и обратно является ограничением гражданских прав на оплату проезда по территории Российской Федерации к любому месту отдыха.

В этой связи, решение должностных лиц ГУ УПФ РФ в г.Нягани ХМАО – Югры (межрайонное) отказывающих в оплате проезда пенсионеру ФИО1 до границы Российской Федерации, в связи с ее отдыхом за пределами Российской Федерации не может быть признано законным и подлежит отмене по изложенным выше основаниям.

Прокурор г. Нягани просит обязать ответчика оплатить ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в сумме 20 781 рубля. В подтверждение чего предоставил электронные билеты и посадочные талоны по маршруту <адрес>, и контрольные купоны по маршруту следования <адрес>

Из электронных авиабилетов, а также справки туроператора следует, что стоимость авиаперелета по маршруту <адрес> на даты вылета дата составила 13953 рублей + 13953 рубля=27906 рублей.

Значения ортодромических (кратчайших) расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентное отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

Так, в соответствии с таблицей значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов расстояние до границы Российской Федерации при перелете по маршруту <адрес> составляет 1783 км. (общая ортодромия), ортодромия по РФ – 636 км, что соответствует 35,67%.

С учетом значений ортодромических расстояний по маршруту <адрес>) общая ортодромия составляет 1783 км., общая ортодромия по маршруту <адрес>) составляет 1438 км., таким образом, общая ортодромия по маршруту <адрес> составит 3221 км. (1783+1438).

По маршруту <адрес> ортодромия по территории РФ составила 636 км., ортодромия по территории РФ по маршруту <адрес> составляет 1438 км. Таким образом, общая ортодромия по территории РФ составляет 2074 км. (1438 + 636), что соответствует 64,4% (2074/3221). Следовательно, на перелет по территории РФ истцом была потрачена сумма 17 971рубль 50 коп. (27906 Х 64,4%).

Из электронного билета по маршруту <адрес> следует, что стоимость проезда по маршруту <адрес> в плацкартном вагоне пассажирского поезда с бельем составляет 1476 рублей 50 коп, по маршруту <адрес> – 1624 рубля 30 коп. ( л.д. 14,15).

В соответствии с п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41736) возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Стоимость белья в плацкартном вагоне составляет 145 рублей 90 копеек, следовательно, из стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> следует вычесть стоимость постельного белья - 145,90 рублей с каждого билета.

Таким образом, в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма 20 780,50 рублей (1476,50 - 145,90 + 1624,30 - 145,90 + 17 971,50), потраченная истцом на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления прокурор г.Нягани на основании ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины. Ответчик же льгот, предусмотренных законом не имеет, следовательно, с него подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 1123,42 рубля (300 рублей за требование неимущественного характера и 823,42 рубля за требование имущественного характера).

Руководствуясь ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Нягани удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) об отказе в оплате ФИО1 расходов на оплату стоимости проезда до границы Российской Федерации к месту отдыха <данные изъяты> и обратно от границы Российской Федерации, в период с дата по мотиву организации отдыха за пределами территории Российской Федерации, незаконным.

Обязать государственное учреждение управление Пенсионного Фонда РФ в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) оплатить ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда до границы Российской Федерации к месту отдыха в <адрес> и обратно от границы Российской Федерации в период с дата в размере 20 780 рублей 50 копеек.

Взыскать с государственного учреждения управление Пенсионного Фонда РФ в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) госпошлину в бюджет муниципального образования город Нягань в размере 1 123 рублей 42 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Няганский городской суд.

Судья И.М. Николаева