Решение № 2А-656/2017 2А-656/2017~М-670/2017 М-670/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-656/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО3 13 декабря 2017 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.

при секретаре Полеводовой А.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 12 декабря 2017 года №, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-656/2017 по административному иску ФИО2 к Администрации города ФИО3 о признании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города ФИО3 о признании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным. В обоснование указал, что в его собственности по адресу: <адрес>, находится незавершенный строительством объект «Ремонтно-механическая мастерская», расположенный на земельном участке площадью 0,5500 га (категория земель – земли населенных пунктов), кадастровый №. Право собственности на вышеуказанный объект было приобретено на основании договора купли-продажи от 05 сентября 2013 года № о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 мая 2013 года сделана запись регистрации №. 02 декабря 2016 года между ним и муниципальным образованием г. ФИО3 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка для завершения строительства данного объекта. Между тем, осуществить государственную регистрацию права собственности объекта, как на завершенный строительством, не представляется возможным в связи с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13 сентября 2017 года №. Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны в письме от 20 сентября 2017 года №, а именно несоответствие подп. «а» и «д» п. 27, подп. 28 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО3 от 26 июня 2017 года №. Административный ответчик пришел к выводу об отсутствии у него разрешения на строительство, а также сопутствующих документов, которые находятся в проектной документации. Рабочий проект «Ремонтно-механическая мастерская» согласован 15 мая 2001 года начальником Управления архитектуры и градостроительства. Полагает данный отказ незаконным в связи с тем, что при обращении с заявлением, был предоставлен пакет необходимых документов, в том числе копия разрешения на строительство от 28 июня 2001 года №. При отказе административный ответчик не учел обстоятельства, установленные судом при рассмотрении гражданского дела №, и не требующие дополнительного доказывания. Так, 28 апреля 1993 года руководитель ТОО «<данные изъяты>» С.Г. обратился к начальнику отдела архитектуры и градостроительства с заявкой на отвод земельного участка и прошением для строительства базы производственного обслуживания на промзоне г. ФИО3. 29 апреля 1993 года согласно постановления главы Администрации от 08 декабря 1993 года № комиссия составила акт выбора и осмотра в натуре площадки, в котором признала предложенный осмотру участок площадью 1,32 га, расположенный на <адрес>, пригодным для строительства базы производственного обслуживания ТОО «<данные изъяты>». 10 декабря 1993 года выдан строительный паспорт на данный объект. 18 марта 1997 года директор ТОО «<данные изъяты>» С.Г. обратился в Администрацию г. ФИО3 с ходатайством о выделении земельного участка ориентировочной площадью 0,1309 кв.м., с предоставлением его в аренду на срок 10 лет для расширения базы производственного обслуживания, <адрес> По распоряжению мэра от 22 ноября 1999 года № утвержден акт выбора земельного участка, с предварительным согласованием размещения земельного участка площадью 0,15 га под базу производственного обслуживания в промышленном районе города, <адрес> Общим собранием участников от 04 февраля 1999 года ТОО «<данные изъяты>» преобразовано в ООО «<данные изъяты>». 16 февраля 2000 года между ООО «<данные изъяты>» и Администрацией г. ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, площадью 1,9373 га с кадастровым номером №, расположенном на <адрес> сроком пользования на условиях аренды 10 лет. 12 февраля 2001 года ООО «<данные изъяты>» и гражданин А.М, заключили договор инвестирования строительства производственной базы ориентировочной площадью 2008 кв.м., предназначенной в дальнейшем для хранения и ремонта производственной техники. 15 мая 2001 года начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации города согласовал рабочие проекты: склада производственных материалов, гаража грузовых автомобилей, производственной базы, ремонтно-механической мастерской. 28 июня 2000 года ООО «<данные изъяты>» было выдано разрешение на строительство производственной базы № на основании проектной документации на строительство, сроком действия разрешения 2 года. Указанные обстоятельства описаны в мотивировочной части решения Муравленковского городского суда от 25 декабря 2009 года по гражданскому делу по иску А.М, к Администрации г. ФИО3, конкурсному управляющему ООО «<данные изъяты>» С.М, о признании права собственности. Исковые требования А.М, удовлетворены и признано право собственности. В ходе своей предпринимательской деятельности А.М, был признан банкротом, в связи с чем были проведены торги по реализации имущества должника. На момент приобретения ФИО2 указанного незавершенного строительством объекта, процент застройки составляя 95%, которым он пользуется и содержит его в соответствии с целевым назначением. 11 сентября 2017 года Муравленковским филиалом ГУП ЯНАО «<данные изъяты>» проведено обследование здания, подготовлена экспликация, поэтажный план и составлен технический план здания. Также получен градостроительный план земельного участка. В связи с чем, просит признать решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его прав и свобод путем выдачи разрешения.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца В.С,, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которым отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обусловлен допущенными со стороны административного истца нарушениями норм Градостроительного кодекса РФ и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию».

Свидетель Х.О. – начальник отдела разрешительной документации Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. ФИО3, в судебном заседании пояснила, что ФИО2 обращался к ним с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако не представил ряд документов, в связи с чем ему было отказано в выдаче разрешения. Также пояснила, что допущенные заявителем нарушения устранимы, каких-либо препятствий в их получении у ФИО2 не имеется.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 августа 2017 года индивидуальный предприниматель В.С,, действующий в интересах ФИО2, обратился к начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства «Ремонтно-механическая мастерская», находящегося на земельном участке № площадью 5599 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, стр. 6, приложив следующие документы: разрешение на строительство № от 28 июня 2002 года; технический план здания, его характеристика; схему, отображающую расположение здания на земельном участке; рабочий проект здания «Ремонтно-механическая мастерская»; справку об идентификации адреса объекта, не зарегистрированного в адресном реестре; договор аренды земельного участка № от 02 декабря 2016 года; распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка № от 28 декабря 2016 года; градостроительный план земельного участка; свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16 мая 2014 года; рабочий проект инженерно-геологических изысканий.

Уведомлением Администрации г. ФИО3 от 20 сентября 2017 года № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию, предусмотренному подп. «а» и «д» п. 27, подп. 28 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО3 от 26 июня 2017 года №, а именно в связи с отсутствием следующих документов:

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

- документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- невыполнение требований, предусмотренных ч. 18 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Указано, что в таком случае разрешение выдается только после передачи безмозмездно в управление архитектуры и градостроительства Администрации города:

- сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства;

- сведений о сетях инженерно-технического обеспечения;

- одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий;

- по одному экземпляру копии разделов проектной документации, предусмотренных п. 2, 8 – 10 и 11.1 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ;

- копии схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, планировочную организацию земельного участка и планировочную организацию земельного участка (за исключением линейного объекта);

- или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

- не передана в управление архитектуры и градостроительства Администрации города копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Не соглашаясь с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, административный истец ссылается на наличие обстоятельств, установленных судом при рассмотрении гражданского дела № по иску А.М, к Администрации муниципального образования г. ФИО3, конкурсному управляющему ООО «<данные изъяты>» С.М, о признании права собственности, не требующие дополнительного доказывания, полагая, что установленные судебным решением обстоятельства свидетельствуют о том, что строительство объекта, начатое ООО «<данные изъяты>» в 2001 году на основании решения на строительство № от 28 июня 2002 года, и который впоследствии приобретен им как объект незавершенного строительства в 2014 году, им окончено, в связи с чем необходимо разрешение на его ввод в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 данного Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствие указанных документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 7 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, помимо указанных оснований, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, также является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных ч. 18 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных п. 2, 8 - 10 и 11.1 ч. 12 ст. 48 данного Кодекса, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а в случае строительства или реконструкции объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения также предусмотренного п. 3 ч. 12 ст. 48 данного Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного п. 4 ч. 9 ст. 51 данного Кодекса описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением случая, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства).

В соответствии с ч. 9 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением линейного объекта) выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденный постановлением Администрации г. ФИО3 от 26 июня 2017 года №, содержит аналогичные нормы к отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Рассмотрев представленные заявителем приложенные к заявлению от 04 августа 2017 документы о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, уполномоченный орган Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. ФИО3 установил факт не представления им ряда документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что 28 июня 2002 года мэром г. ФИО3 ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение № на строительство производственной базы, расположенной по адресу: <адрес> Проектная документация на строительство разработана Управлением капитального строительства г. ФИО3. Начало этапа реализации проектной документации – 10 июля 2001 года, окончание – 06 мая 2002 года. Срок действия разрешения – два года.

В связи с окончанием срока действия разрешения, уполномоченным органом новое разрешение на строительство не выдавалось.

Решением Муравленковского городского суда от 25 декабря 2009 года по гражданскому делу № по иску А.М, к Администрации муниципального образования г. ФИО3, конкурсному управляющему ООО «<данные изъяты>» С.М,, за А.М, признано право собственности на объект незавершенного строительства производственная база, общей площадью 2008 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа ООО «<данные изъяты>» было признано банкротом, 20 марта 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ООО «<данные изъяты>».

При рассмотрении данного гражданского дела, судом установлен факт участия А.М, на основании заключенного с ООО «<данные изъяты>» договора инвестирования строительства в создании объекта недвижимого имущества и отсутствие других лиц, претендующих на право собственности на указанный объект.

Судебное решение вступило в законную силу 12 января 2010 года.

На основании договора купли-продажи от 05 сентября 2013 года № ФИО2 с 16 мая 2014 года является собственником незавершенного строительством объекта «Ремонтно-механическая мастерская», назначение: производственное, 1-этажный, инв. №, <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> Кадастровый №.

02 декабря 2016 года между муниципальным образованием г. ФИО3, представляемым Управлением муниципального имущества Администрации г. ФИО3 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО2 в пользование за плату предоставлен земельный участок площадью 0,5599 га (категория земель – земли населенных пунктов), имеющий кадастровый №, местоположение: <адрес>, для завершения строительства объекта: незавершенный строительством объект «Ремонтно-механическая мастерская» (кадастровый №). Договор аренды заключен на срок с 01 июля 2016 года по 20 октября 2017 года.

По истечению срока договора аренды земельного участка, срок договора не пролонгировался, новый договор аренды земельного участка не заключался.

Представленные административным истцом документы не подтверждают факты о том, что им завершено строительство, и именно того объекта, который предназначался для строительства.

Документы, подтверждающие соответствие параметров построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов с подписью лица, осуществляющего строительство, а также документы, подтверждающие соответствие параметров объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство, административным истцом не представлены.

Кроме того, за получением разрешения на строительство, а также по вопросу заключению договора аренды земельного участка на новый срок, административный истец не обращался.

Ссылка административного истца на наличие обстоятельств, установленных судом при рассмотрении гражданского дела №, которые не требуют дополнительного доказывания, является несостоятельной, поскольку наличие судебного решения от 25 декабря 2009 года об установлении факта участия А.М, в создании объекта недвижимого имущества, и последующее приобретение ФИО2 в собственность незавершенного строительством объекта «Ремонтно-механическая мастерская» не освобождает административного истца от выполнения требований действующего законодательства по предоставлению документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на условиях состязательности и равноправия сторон, а в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких данных, принимая во внимание отсутствие доказательств, объективно препятствующих административному истцу получить необходимые документы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принято обоснованно, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К.Ракутина

Подлинник решения хранится в деле № 2а-656/2017 в Муравленковском городском суде.