Решение № 2А-2478/2018 2А-2478/2018~М-2291/2018 М-2291/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-2478/2018

Дело№ 2а-2478/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Гончарова В.Н., при секретаре Кирютенкове В.Э. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Саки Республики Крым о признании постановления Администрации г. Саки от № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2018 года ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением в суд к Администрации г. Саки Республики Крым о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданке РФ ФИО2», возложении обязанности на Администрацию г. Саки Республики Крым устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения завления в предоставлении земельного участка в собственность гражданке РФ ФИО1 с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. по <адрес> в <адрес>, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что истце решением №, 55 сессии 5-го созыва Сакского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении гражданам на разработку проекта отвода земельного участка для передаче в собственность под строительство и обслуживание жилого дома и хозпостроек в микрорайоне Аметхан Султана» разрешено изготовление проекта отвода земельного участка общей площадью 600 кв.м., по <адрес>.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона Республики Крым №38 – ЗРК «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым» истицей произведены действия по завершению оформления прав на земельный участок, а именно: кадастровым инженером подготовлен межевой план земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет ему присвоен кадастровый №, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

В июне 2018 года истица обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственности в соответствии с со ст. 13 Закона Республики Крым №38 – ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313

Обжалуемым Постановлением истице было отказано в передаче в собственность бесплатно земельного участка в связи с реализацией заявителем права бесплатной передачи земельного участка (кадастровый №) расположенный по адресу: Россия, <адрес> площадью 6000 кв.м., номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица считает указанное Постановление административного ответчика не законным, и подлежащим отмене, поскольку основания указанные в Постановлении не предусмотрены нормативным актом, а именно Законом Республики Крым №38 – ЗРК от 31.07.2014 года.

Кроме того, при принятии обжалуемого Постановления административным ответчиком не было принято во внимание, что право истицы на земельный участок возникло до принятия Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года, а именно на основании ст.ст.118,121 Земельного кодекса Украины, которыми было предусмотрено право граждан на получение бесплатно в собственность земельных участков из государственной собственности по пяти видам разрешённого использования, а именно: для ведения фермерского хозяйства; для ведения личного крестьянского хозяйства; для ведения садоводства; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений; для индивидуального дачного строительства.

Таким образом, по мнению административного истца, исходя из вышеперечисленных правовых актов, в порядке завершения оформления прав на основании неисполненных решений органов местного самоуправления граждане имеют право на оформление земельных участков по пяти видам разрешённого использования.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебное заседание представитель истца ФИО4 не явилась, извещена надлежаще, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель Администрации г. Саки Республики Крым не явился, извещен надлежаще, направил возражения на исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Кроме того, в возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика просит в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать, поскольку, Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип однократности получения в собственность земельного участка. В связи с тем, что истицей было реализовано право на получение бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, административным ответчиком правомерно принято Постановление об отказе истицы в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив административный иск, возражения ответчика и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Так судом установлено, что решением №, 55 сессии 5-го созыва Сакского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении гражданам на разработку проекта отвода земельного участка для передаче в собственность под строительство и обслуживание жилого дома и хозпостроек в <адрес>» ФИО2 разрешено изготовление проекта отвода земельного участка общей площадью 600 кв.м., по <адрес><адрес>.

Частным предприятием «Норд-Вест» в 2011 года подготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка гражданке ФИО2 бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений по <адрес>, <адрес>, АР Крым.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером СРО «Кадастровый инженер юга» - ФИО3 подготовлен межевой план земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку площадью 600 кв.м. (кадастровый №) для передачи в собственность ФИО2 на основании решения Сакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоен адрес: Россия, <адрес>., с внесением соответствующих сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Согласно заявления ФИО2, поданного административному ответчику 28.06.2018 года, ссылаясь на ст. 13 Закона Республики Крым №38 – ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 истица просит предоставить бесплатно в собственность земельный участок, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложены необходимые документы по списку.

Согласно информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 на праве собственности зарегистрирован земельный участок, кадастровый №, с видом разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства площадью 6000 кв.м., по адресу: <адрес> на основании Решения 19 сессии 23 созыва Мимяевского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с обжалуемым Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства в связи с реализацией заявителем прав на бесплатную передачу земельного участка (кадастровый №), по адресу: <адрес>, площадью 6000 кв.м.

Указанное решение суд не может признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым №38 – ЗРК «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым» предусмотрены основания для отказа в завершении оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, к ним относится:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Указанный перечень оснований является исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что поводом для отказа в передаче земельного участка бесплатно в собственность ФИО2 послужили, в частности, основания, предусмотренные ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, несоответствие обжалуемого Постановления нормативному документу, а именно Закону Республики Крым №38 – ЗРК «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым».

Между тем, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых актов суд приходит к выводу о том, что основания к отказу определенные законодательством субъекта Российской Федерации, не ограничивают применение норм федерального законодательства (Земельного кодекса Российской Федерации), которые, в частности, применительно к предмету спора, влияют на вопросы предоставления земельных участков в бесплатно в собственность, однако с учетом особенностей применения федерального законодательства установленных Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ.

Таким образом, ссылка административного истца на применение к указанным правоотношениям Земельного кодекса Украины не заслуживает внимания.

Также не заслуживают внимания возражения административного ответчика о расширенном применении, к указанным правоотношениям, Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 218 КАС предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, судом установлено, что Постановление административного ответчика от 20 августа 2018 года №940 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданке РФ ФИО2» не соответствует Закону Республики Крым №38 – ЗРК «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым» в связи с чем полежит отмене, с возложением на административного ответчика обязательства по рассмотрению заявления ФИО2 повторно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174, 180, 219227, 298 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Саки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданке РФ ФИО2».

Обязать Администрацию г. Саки в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО2 «О предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Гончаров

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 02 ноября 2018 года

Судья В.Н. Гончаров