Решение № 2-152/2019 2-152/2019(2-7442/2018;)~М-6714/2018 2-7442/2018 М-6714/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-152/2019

К делу № 2 -152/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 25 февраля 2019г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Баранова С.А.,

при секретаре Подкопаевой К.В.,

с участием:

представителя истца Вальтера Р.С.,

ответчицы ФИО1,

представителя ответчика ПАО «ВымпелКом» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1, ПАО «ВымпелКом» о сносе самовольно возведенного строения,

установил:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1, ПАО «ВымпелКом» о сносе самовольно возведенной сотовой вышки связи, расположенной на земельном участке, площадью 1090 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В обоснование доводов иска указала, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар зафиксировано, что на земельном участке, по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный капитальный объект, литер «А» (1991 года возведения) и объекты вспомогательного назначения. Также, на данном земельном участке расположена вышка сотовой связи на бетонном основании. Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.11.2015г. №, вышка сотовой связи (сборно-разборные антенные опоры, металлические мачты и/или башни сотовой, радиорелейной связи), установленная на капитальном фундаменте и крепящиеся к нему посредством болтового соединения, а также столбы воздушных линий связи и радиофикации (железобетонные антенные опоры), установленные на капитальном фундаменте, относятся к объектам капитального строительства, при строительстве которых необходимо получение разрешения на строительство. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, а вышка сотовой связи на праве аренды – ПАО «ВымпелКом». Иск о сносе мотивирован администрацией тем, что возведение данного объекта осуществлено в отсутствие разрешительной документации.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3 поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

В судебном заседании ФИО2, представитель по доверенности ПАО «ВымпелКом», возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования г. Краснодар установлено, что на земельном участке, по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный капитальный объект, литер «А» (1991 года возведения) и объекты вспомогательного назначения. Также, на данном земельном участке расположена вышка сотовой связи на бетонном основании.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.11.2015г. №, на вышке сотовой связи (сборно-разборные антенные опоры, металлические мачты и/или башни сотовой, радиорелейной связи), установленные на капитальном фундаменте и крепящиеся к нему посредством болтового соединения, а также столбы воздушных линий связи и радиофикации (железобетонные антенные опоры), установленные на капитальном фундаменте, относятся к объектам капитального строительства, при строительстве которых необходимо получение разрешения на строительство.

По информации администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара и муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Краснодар «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар» разрешение на строительство не выдавалось. Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей г. Краснодара (Ж.1.2).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.04.2018г. № и свидетельства о государственной регистрации права от 11.04.2011г. №, земельный участок, площадью 1090 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0432023:11, предназначение – для эксплуатации нежилого здания, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Из договора аренды от 02.05.2017г. № 164 следует, что ФИО1 передала, а ПАО «ВымпелКом» приняло во временное владение и пользование (аренду) часть земельного участка, по адресу: <адрес> для размещения и последующей эксплуатации антенно-мачтового сооружения – бетонной опоры сотовой радиотелефонной связи высотой 26 м. и для размещения термобокса с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи. Срок договора – 11 месяцев.

На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 ст. 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», п. 1 ст. 26 Правил землепользования и застройки – застройки земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

К объектам капитального строительства п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 градостроительного кодекса РФ, относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 48.1 градостроительного кодекса РФ линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам, строительство которых требует получения разрешения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» линейно-кабельные сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры ( в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Частью 1 ст. 8 Закона о связи установлено, что сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав, на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 68, закреплено, что под линейнокабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи. К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (п. 2 Положения № 68).

Разделом «Особенности заполнения макета консолидированных форм С-1, С-2» Порядка представления сведений по формам федерального статистического наблюдения юридическими лицами, оказывающими услуги связи на основании лицензии, утвержденного письмом Минкомсвязи России от 19.03.2015 № НН-П14-4332 «О порядке представления статистической отчетности» установлено, что в строке 6752 «Антенномачтовые сооружения для сотовой связи» указываются данные по сооружениям для сотовой связи, функционально предназначенным для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

При этом столбами являются монолитные железобетонные или сборные металлические (стальные) на болтовых соединениях сооружения высотой до 50 метров, устанавливаемые в буровых скважинах с подготовкой из монолитного бетона, просыпкой щебнем, укрепляемые ригелями, или на фундаментах столбчатого, свайного типа с заглублением до 5 метров.

Под мачтами понимаются сборно-разборные инженерные сооружения (решетчатая призма) высотой до 70 метров, устанавливаемые на столбчатых, либо свайных фундаментах с заглублением до 3 метров, раскрепленные оттяжками, количество которых зависит от высоты подъема мачты, прикрепляемыми к бетонным фундаментным блокам.

Башни представляют из себя конструкции поэлементной сборки до 100 метров и выше, устанавливаемые на фундаменты, проектируемые в соответствии с конкретными инженерно-геологическими условиями.

На основании п. 5 ст. 8, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 28 Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования город Краснодар, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар настоящие правила применяются наряду с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия, иными муниципальными правовыми актами по вопросам регулирования землепользования и застройки.

Пунктами 3 и 4 ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Основаниями обращения администрации муниципального образования г. Краснодар с данными исковыми требованиями послужило возведение объекта без разрешения на строительство.

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 03.09.2018г. по делу назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Профэкспертиза» от 30.10.2018г. №.18, базовая станция сотовой радиотелефонной связи БС-90038 «КДК-КРНД-Хутор Ленина 2», расположенная на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, по классификации антенно-мачтовых сооружений для сотовой связи является столбом; по классификации особо опасных, технически сложных сооружений ФЗ № 126-ФЗ «О связи», градостроительного кодекса РФ, не является особо опасным, технически сложным сооружением связи; по классификации ФЗ № 123-ФЗ технический регламент о требованиях пожарной безопасности, попадает под категорию производственного объекта Ф5.1 класса функциональной пожарной опасности.

Базовая станция сотовой радиотелефонной связи БС-90038 «КДК-КРНД-Хутор Ленина 2», расположенная на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является некапитальной, за исключением капитального обурудования и заглублением 0,62 м., так как материал и способ изготовления данного конструктивного элемента не предполагает возможности его разборки и переноса без несоразмерного ущерба назначению; также данный элемент выполняет основную функцию конструктивного элемента фундамента, а именно непосредственная передача нагрузок от термобоксов (термошкафов, климатических шкафов) с частью установленного оборудования на грунтовое основание, согласно п. 3.43 СП 22.13330.2016 основания зданий и сооружений.

Базовая станция сотовой радиотелефонной связи БС-90038 «КДК-КРНД-Хутор Ленина 2», расположенная на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует действующим строительным (СНиП), санитарным (СанПиН), экологическим, градостроительным нормам; не соответствует действующим требованиям и нормам пожарной безопасности в части несоблюдения минимальных противопожарных расстояний между объектом и зданиями как на том же участке №а по <адрес>, так и на соседнем (смежном) участке № по <адрес>, регламентированных СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

Несоответствие объекта действующим требованиям и нормам пожарной безопасности в части несоблюдения минимальных противопожарных расстояний между объектом и зданиями как на том же участке №а по <адрес>, так и на соседнем (смежном) участке № по <адрес>, регламентированных СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, нарушение ответчиками действующего законодательства создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект капитального строительства, так и по соседству с ним, что является грубейшим нарушением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В связи с чем, возведенный объект капитального строительства, расположенный в <адрес>, подлежит сносу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать ФИО1 и ПАО «ВымпелКом» снести самовольно возведенную вышку сотовой связи, расположенную на земельном участке, площадью 1090 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока, администрация муниципального образования г. Краснодар вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчиков необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение 1 месяца.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов