Решение № 2-4724/2017 2-4724/2017~М-4257/2017 М-4257/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-4724/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>1 от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в период его трудовой деятельности в ООО «Белозерное управление технологического транспорта» <дата> он награжден нагрудным значком «За работу без аварий» III степени. На заседании комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», которое состоялось <дата>, ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия нагрудного значка «За работу без аварий» III степени в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> № и примерным положением о нагрудном значке «За работу без аварий II и III степени нагрудный значок III степени отнесен к ведомственным знаком отличия в труде. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда», и обязать КУ «Центр социальных выплат Югры» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки суду не представили.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства:

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Как предусмотрено ч.ч.1, 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, право на присвоение звания за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, возникает при наличии общего трудового стажа или выслуги лет, необходимых для назначения пенсии (без учета стажа в соответствующей отрасли).

Из трудовой книжки серии № (л.д. 8-14) следует, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в сфере транспорта с <дата> по <дата>, то есть на протяжении двадцати шести лет.

<дата> ему назначена страховая пенсия по старости и выдано пенсионное удостоверение № (л.д. 18).

На основании приказа Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-П ФИО1 награжден нагрудным значком «За работу без аварий» III степени для работников автомобильного транспорта (л.д. 7). Запись о награждении нагрудным значком внесена в трудовую книжку в раздел «Сведения о награждениях».

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.05.2017 следует, что истцу отказано в присвоении названного звания на том основании, что награждение истца нагрудным значком «За работу без аварий» III степени осуществлено неуполномоченным органом, поскольку в соответствии с приказом Минтранса России от 24.12.2001 № 181 награждение данными значками осуществлялось приказом заместителя Министра, курирующего соответствующую отраслевую службу Министерства транспорта Российской Федерации (л.д. 16-17).

Суд находит данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181 (в редакции от 24.12.2001) утверждена Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными значками "За работу без аварий", также 3-х степеней, где указано, что такой значок является ведомственным знаком отличия.

Как следует из текста Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий" (утвержденного Постановлением Президиума Правительства ХМАО от 01.03.2000 № 5-пп) им награждались водители автотранспортных средств организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, работающие без нарушений дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и производственной дисциплины, при непрерывном стаже водителя в данном предприятии (организации) не менее трех лет. Нагрудный значок имел 3 степени, которые определялись по продолжительности проезда без аварий и нарушений: 3 степени - 200 000 километров, 2 степени - 300 000 километров, 1 степени - 500 000 километров.

В силу п. 5 названного Примерного положения, решение о награждении вышеуказанным значком принимается постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа.

Таким образом, Министерство транспорта Российской Федерации делегировало исполнительным органам субъектов Российской Федерации, право награждения значком "За работу без аварий" II и III степеней, что подтверждено удостоверениями истца.

Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018-2014, действующий с <дата>, также подтверждает факт отнесения нагрудного значка «Заработубезаварий» всех трехстепенейк ведомственным знакам отличия в труде (позиции №).

Содержание вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что нагрудный знак отличия «За работу без аварий» II и III степени относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда». Данное награждение истца связано с его успехами в трудовой деятельности и соответствует его трудовому стажу.

Положениями ст.7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категорииветерановтруда. В соответствии с п.4 названной статьи субъекты Российской Федерации определяют лишь порядок и условия присвоения звания «Ветерантруда». Под установлением порядка и условий присвоения звания «Ветерантруда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверенияветеранатрудаи т.д.) присвоения указанного звания «Ветерантруда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст.7 Закона оветеранах.

В п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от 07.11.2006 №115-оз (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) дано понятие «Ветеран труда».

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания «Ветерантруда», а не сужать перечень лиц, относящихся к категорииветерановтруда, что по существу имеет место, в связи с невключением ряда ведомственных знаков отличия втрудев Перечень наград, утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п.

В случае, когда подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, суд, исходя из положений ч.5 ст.76 КонституцииРоссийской Федерации, должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

На основании вышеизложенного, отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а требования истца о присвоении ему звания «Ветеран труда», суд находит подлежащими удовлетворению.

Суд полагает требования истца о понуждении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав истца судом не установлено, поскольку в выдаче удостоверения истцу не отказано, в связи с чем требования в данной части заявлены преждевременно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ст.ст. 194-198,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1, звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая