Решение № 2-3116/2020 2-3116/2020~М-2652/2020 М-2652/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-3116/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.

при секретаре Тимиревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании принять на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставлении благоустроенного жилого помещения на состав семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании принять на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставлении благоустроенного жилого помещения на состав семьи, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения признана ребенком, оставшимся без попечения родителей. Мать ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО14 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Воронежа от 01.09.1993г. №139/3 назначена опека над несовершеннолетними ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ рождения, опекуном назначена ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая по адресу <адрес>, за несовершеннолетними закреплена жилая площадь, состоящая из двухкомнатной квартиры площадью 35,3 кв.м. по адресу <адрес> Как следует из заключения об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении от 29.12.2018г., а также выписки из поквартирной карточки общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> составляет 46, 8 кв.м. На настоящий момент в квартире зарегистрированы 5 человек – истец ФИО2. ее несовершеннолетние дели ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат ФИО3, его дочь ФИО8. Заключением Департамента образования, науки и молодежной политики от 29.12.2018г. проживание истца в <адрес> признано невозможным, так как общая площадь жилого помещения приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении 9,36 м. меньше учетной нормы площади жилого помещения 11 кв.м., предусмотренного законом Воронежской области от 09.10,2007г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам найма».

Истец обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на жилищный учет. Приказом от 01.02.2019г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области со ссылкой на то, что основанием для сохранения права на обеспечение жильем данной категории граждан является постановка на учет в качестве нуждающегося до достижения 23 лет, доказательств того, что в возрасте до 23 лет была лицом из числе детей сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением и обращалась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередным предоставлением жилья не представлено. Истец в своем иске ссылался на уважительность причин пропуска срока за обращением с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а именно что не знала о имеющемся у нее праве на обеспечение жильем, она была отчислена из числа студентов ВГУ, у нее родились двое детей – сын ФИО6 и дочь ФИО7 Кроме того, органы опеки и опекун также не обратились от ее имени в департамент социальной защиты, нарушив ее право на обеспечение жильем. Прост обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять истца на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области и предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Воронеж по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи 4 человека.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, полагала исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения признана ребенком, оставшимся без попечения родителей. Мать ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО14 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Железнодорожного районат г. Воронежа от 01.09.1993г. №139/3 назначена опека над несовершеннолетними ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ рождения, опекуном назначена ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая по адресу <адрес>, за несовершеннолетними закреплена жилая площадь, состоящая из двухкомнатной квартиры площадью 35,3 кв.м. по адресу <адрес> Как следует из заключения об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении от 29.12.2018г., а также выписки из поквартирной карточки общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> составляет 46, 8 кв.м. На настоящий момент в квартире зарегистрированы 5 человек – истец ФИО2. ее несовершеннолетние дели ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат ФИО3, его дочь ФИО8. Заключением Департамента образования, науки и молодежной политики от 29.12.2018г. проживание истца в <адрес> признано невозможным, так как общая площадь жилого помещения приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении 9,36 м. меньше учетной нормы площади жилого помещения 11 кв.м., предусмотренного законом Воронежской области от 09.10,2007г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам найма».

Истец обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на жилищный учет. Приказом от 01.02.2019г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области со ссылкой на то, что основанием для сохранения права на обеспечение жильем данной категории граждан является постановка на учет в качестве нуждающегося до достижения 23 лет, доказательств того, что в возрасте до 23 лет была лицом из числе детей сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением и обращалась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередным предоставлением жилья не представлено.

В порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение ФИО1 не предоставлялось, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, истец когда-либо не состояла.

При разрешении настоящего спора суд применяет следующие нормы закона:

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статьей 13 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (официально опубликован в издании «Собрание законодательства РФ» 23 декабря 1996 г., №52, ст.5880).

При этом названным Законом №159-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Статьей 1 Закона №159-ФЗ установлена категория лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыми признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Требуемое истцом право на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения, а также порядок реализации данного права, впервые были предусмотрены статьей 8 Закона №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года (пункт 1 статьи 4 названного закона).

Названным Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также был дополнен Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 01 марта 2005 г. статьей 109.1, регламентирующей предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ действие положений статьи 8 Закона №159-ФЗ в редакции настоящего Федерального закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (пункт 3 статьи 8).

Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Из представленных суду документов усматривается, что ФИО1 относится к числу лиц из числе детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно акту Комиссии по установлению факта возможности или невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 29.12.2018г. установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу <адрес> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения приходящаяся на одно лицо проживающее в данном жилом помещении 9,36 кв.м. менее учетной нормы площади жилого помещения 11 кв.м. предусмотренной Законом Воронежской области от 09.10.2007г. 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма».

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что согласно выписке из поквартирной карточки и справке ООО «АВА Кров» по адресу <адрес> период с установления опеки над ФИО1 и до достижения ею возраста 23 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. по 25.07.2010г. в квартире были зарегистрированы 4 человека опекун ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., дочь опекуна ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО17 (ФИО16 ) ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

Решением Воронежской городской Думы от 07.07.2005г. №102-II «Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения», действующей до 04.04.2018г., а также Закона Воронежской области от 09.10.2007г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или ) принадлежащих им на праве собственности (статья 3).

Таким образом, на истца ФИО1 в период, когда она имела право обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, приходилось более учетной нормы - 11 кв.м. площади жилого помещения.

Также суд принимает во внимание, что Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Воронежа от 01.09.1993г. №139/3 именно за несовершеннолетними ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ(брат и сестра), закреплена жилая площадь, состоящая из двухкомнатной квартиры площадью 35,3 кв.м. по адресу <адрес>

Тот факт, что в настоящее время по данному адресу после 25.07.2010г. поставлены на регистрационный учет и проживают несовершеннолетние дети ФИО3 и ФИО17 (ФИО16) М.В. не свидетельствуют о праве ФИО1 на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь приведенным правовым регулированием, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о предоставления специализированного жилого помещения, поскольку ее обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный законодательными актами <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании принять на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на состав семьи четыре человека отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Калинина Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2020 г.

1версия для печати