Решение № 12-129/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-129/2025

Административное дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 г. г.Азов, Ростовская обл., ул.Ленина,67

Судья Азовского городского суда Ростовской области Бакулина О.Н., рассмотрев, с участием ФИО1, начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4, в судебном заседании жалобу председателя комитета имущественных отношений <адрес> ФИО1, на постановление № начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении М.А., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председатель Комитета имущественных отношений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000(тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление № начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, отменить и производство по делу прекратить. В жалобе указала, что <адрес> не возлагала полномочия по осуществлению первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> до границ городских и сельских поселений на Комитет имущественных отношений <адрес>, в том числе и на должностное лицо - председателя Комитета имущественных отношений <адрес> ФИО1 Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был сформирован по заявлению гражданина ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего предоставления. Постановка указанного земельного участка на кадастровый учет не означает, что указанный земельный участок является собственностью муниципального образования <адрес>. В соответствии с должностными обязанностями председателя Комитета имущественных отношений <адрес>, ФИО1 не наделена полномочиями по осуществлению первичных мер пожарной безопасности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

Участвующий в судебном заседании начальник ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майор внутренней службы ФИО4 полагал постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председатель Комитета имущественных отношений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000(тридцать тысяч) рублей.

В порядке ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 2 ст.20.4 КоАП РФ установлено, что те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> мин. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> произошло возгорание мусора и травы на площади 20 кв.м, в связи с не обеспечением своевременной очистки территории от сухой растительности и камышовых зарослей. Согласно сведений межмуниципального отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, в соответствии с распоряжением Комитета имущественных отношений <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №.№

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Абзацем 15 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N° 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу требований ст.38 Закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно пункту 1 статье 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

В соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений <адрес>, Комитет является юридическим лицом в организационно-правовой форме – муниципальное учреждение, по типу – казенное учреждение, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, круглую печать и бланки.

Согласно Распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена на должность муниципальной службы Председателя Комитета имущественных отношений <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Приложения к решению <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение о Комитете имущественных отношений <адрес>», задачами Комитета является осуществление права собственника в отношении движимого и недвижимого муниципального имущества, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, на которые возникает право собственности(п.2.1); управление и распоряжение муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством(п.2.2).

Пунктом 3.1. Положения о КИО <адрес> предусмотрено, что Комитет, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет функции управления и распоряжения муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, в соответствии с Распоряжением Комитета имущественных отношений <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжается земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> Комитет имущественных отношений <адрес>, согласно решения <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Комитете имущественных отношений <адрес>. Комитет имущественных отношений <адрес> осуществляет функции по управлению и распоряжению участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п.73 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Указанные мероприятия на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не проводились, о чем свидетельствует фотоматериалы, объяснения и донесения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что должностное лицо - председатель Комитета имущественных отношений <адрес> в лице ФИО1 ММ.А., не обеспечило своевременную очистку территории от сухой растительности и камышовых зарослей при установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «Об установлении особого противопожарного режима», нарушило требования пожарной безопасности, а именно п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необеспечением своевременной очистки территории от сухой растительности и камышовых зарослей, при установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «Об установлении особого противопожарного режима», в нарушении требования пожарной безопасности, а именно п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо - председатель Комитета имущественных отношений <адрес> в лице ФИО1 было признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере30 000 рублей.

Объективная сторона административных правонарушений в области пожарной безопасности заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пунктом 67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

Государственным инспектором по пожарному надзору был установлен факт нарушения должностным лицом ФИО1 требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечение своевременную очистки территории от сухой растительности и камышовых зарослей в нарушение п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, иными материалами дела.

Таким образом, бездействие должностного лица ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое начальником ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4 постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и ни отмене, ни изменению не подлежит.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления либо признание каких-либо доказательств недопустимыми, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно представленного ФИО1 Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволена с муниципальной службы с должности Председателя Комитета имущественных отношений <адрес>.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Кроме того, суд учитывает, что должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 назначено минимальное административное наказание, предусмотренное ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> майора внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении М.А., <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу М.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья О.Н. Бакулина