Решение № 12-198/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 12-198/2023

дело № 12-198/2023

УИД 73RS0001-01-2023-003011-67


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 04 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Потешкина Ю.А.,

рассмотрев жалобу директора МОУ «Средняя школа с. Сара им. Героя Советского Союза генерала ФИО1» ФИО2 на постановление заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО6. №23 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

вышеуказанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ «Средняя школа с. Сара им. Героя Советского Союза генерала ФИО1» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об изменении постановления, применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде предупреждения. Подробно позиция ФИО2 изложена в жалобе.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения жалобы по существу ФИО2 и прокурор Сурского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. ФИО2 в жалобе ходатайствовала о рассмотрении в ее отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив представленные материалы и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее Постановления №) при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 Постановления №680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «Средняя школа с. Сара им. Героя Советского Союза генерала ФИО1» и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания данного образовательного учреждения по адресу: <адрес>

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 24 753 800 рублей.

Пунктом 2.2 контракта установлено, что цена контракта определена сметной документацией, приведенной в приложении № к контракту.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ цена контракта увеличена до 58 344 933,60 руб., при этом к основным видам работ добавлены работы по благоустройству территории, сроки выполнения работ изменены до ДД.ММ.ГГГГ, а по благоустройству – до ДД.ММ.ГГГГ..

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ цена контракта увеличена до 60 000 000 руб.

Таким образом, из указанных документов следует, что при заключении контракта планировались работы по капитальному ремонту здания школы. При этом дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к основным видам работ по контракту добавлены работы по благоустройству и ограждению территории, которые не связаны с капитальным ремонтом здания, при этом отсутствие работ по благоустройству и ограждению территории школы не препятствовало исполнению работ, предусмотренных контрактом по ремонту здания.

Также из материалов дела следует, что исполнителем контракта ООО «<данные изъяты>» при направлении в адрес заказчика предложений об изменении условий контракта не было представлено документов, обосновывающих такое предложение, что также нарушает требования п. 4 Постановления №.

Таким образом, юридическая оценка действиям ФИО2 по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ дана правильно, выводы должностного лица, принявшего решение о виновности ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения, достаточно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, установлении значимых по делу обстоятельств и самой ФИО2 не оспариваются.

Административное наказание ей назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции инкриминируемой статьи, оснований для смягчения наказания и для освобождения ФИО2 от административной ответственности за данное правонарушение по ст. 2.9 КоАП РФ по делу не усматривается.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ суд, вопреки доводам ФИО2, также не усматривает, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет.

Нарушений закона, влекущих отмену либо изменение постановления УФАС по Ульяновской области, по делу не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Вахитовой ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Потешкина