Решение № 2А-44/2024 2А-44/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-44/2024

Дело № 2а-44/2024

УИД 22RS0007-01-2024-000001-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО1 к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании незаконным решения от 09.10.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1414 кв.м. расположенного по адресу: г.Белокуриха <адрес>, согласно схеме, для индивидуального жилищного строительства. ссылаясь на то, что в отказе административного ответчика не отражено, какие именно положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ нарушаются выделением испрашиваемого земельного участка и в чем именно выразятся такие нарушения, что позволяет прийти к выводу о формальном характере такого отказа.

В судебное заседание административный истец ФИО4 со своим представителем ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Представители административного ответчика Администрации города Белокурихи Алтайского края, а так же заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Белокурихи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании ч. 8 ст. 96 КАС РФ информация о движении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Белокурихинского городского суда Алтайского края, представили отзывы на исковое заявление, в которых помимо прочего просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение датировано 09.10.2023, срок на подачу административного искового заявления истекает 09.01.2024. Административный иск подан 08.01.2024, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не имеется по следующим причинам.

Семья административного истца является многодетной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В Алтайском крае порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Согласно пункту 3 статьи 3 названного Закона право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 названной статьи подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является одним из этапов предоставления земельного участка в собственность.

Сформировав самостоятельно земельный участок, подготовив схему его расположения, административный истец обратился в администрацию города Белокурихи с заявлением о его предоставлении, как гражданин, имеющий трех и более детей (л.д. 28).

Решением администрации города Белокурихи от 30 декабря 2022 года в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка отказано на основании того, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности его разрешенного использования, так как на земельном участке с кадастровым номером №, прилегающем к испрашиваемому земельного участку, расположены городские леса.

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации города Белокурихи о признании незаконным указанного решения.

Решением Белокурихинского городского суда 19 июня 2023 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 сентября 2023 года решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года отменено, принято по административному делу новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО4. Признано незаконным решение администрации города Белокурихи от 30 декабря 2023 года; на администрацию города Белокурихи возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 26 декабря 2023 года.

09.10.2023 года администрацией города Белокурихи во исполнение Апелляционного определения Алтайского краевого суда от 12.09.2023 дан ответ №, которым ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка с указанием на то, что при формировании испрашиваемого земельного участка не будет обеспечен единственный доступ с территории общего пользования (ул.Алтайская) в целях рационального использования земельных участков с кадастровыми номером № находящихся в муниципальной собственности и предназначенные для размещения городских лесов Белокурихинского лесничества. Севернее указанных земельных участков расположены земли лесного фонда, которые расположены в границах муниципального образования Смоленского района.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (пункт 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 г., зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (пункт 7 Федерального закона N 137-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны Ж-1), отображенной на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха, принятых решением Белокурихинского городского Совета депутатов № от 25.12.2013.

Постановлениями администрации г.Белокурихи № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения земельных участков занятых городскими лесами.

Из публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, а так же частично граничит с земельным участком № относящихся к территории городских лесов. Границы данных земельных участков поставлены на государственный кадастровый учет с описанием местоположения их границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для предварительного согласования испрашиваемого земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, является невозможность обеспечения единственного доступа с территории общего пользования (<адрес>) в целях рационального использования земельных участков с кадастровыми номером №, находящихся в муниципальной собственности и предназначенные для размещения городских лесов Белокурихинского лесничества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные вышеуказанным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Под вкраплением понимается расположение в границах участка, принадлежащему одному лицу, надела или наделов, принадлежащих иным лицам, обеспечение прохода или проезда к которым так же препятствует рациональному использованию и охране земель.

Как следует из содержания пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территорией общего пользования является территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Из взаимосвязанных положений указанных норм права следует, что в предоставлении земельных участков не могут участвовать земли общего пользования, в том числе предназначенные для доступа к объектам недвижимости, принадлежащих иным лицам.

Комитетом по управлению имуществом г. Белокурихи был осуществлен выезд на ул. Алтайская и произведен визуальный осмотр испрашиваемого земельного участка. В результате установлено: 1) единственный доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, принадлежим муниципальному образованию г.Белокуриха Алтайского края и предназначенным для размещения городских лесов обеспечен только между земельными участками по <адрес> и <адрес> (прил. ситуционный план); 2) в связи с большими перепадами высот обследовать образуемый земельный участок не представилось возможным (прил. фототаблица); 3) расстояние от точек 2,3,4,5,6,7,8, до границ лесного массива отсутствует в связи с тем, что являются смежными с границами лесного массива.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок используется для доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № то есть фактически относится к территории общего пользования, таким образом у административного ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схемы земельного участка, ввиду его расположения с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 ФИО7 ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С.Татаринова