Постановление № 5-94/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-94/2017

№ 5-94/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июля 2017года г.Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Адельгариева Э.Р., с участием заведующей МБДОУ детский сад села ФИО1 Учалинский район РБ ФИО2, главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Учалинского районного суда РБ по адресу: РБ, <...> дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад села Кунакбаево муниципального района Учалинский район РБ по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Белорецким территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии РБ установлено, что МБДОУ детский сад с.Кунакбаево в нарушение ч.1 ст.14 ФЗ от 04 мая 1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении хозяйственной деятельности производится негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем 23.06.2017г. старшим государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды, председателем Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО4 в отношении МБДОУ детский сад села ФИО1 Учалинский район РБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, который направлен в Учалинский районный суд РБ для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Законный представитель юридического лица – заведующая МБДОУ детский сад с.ФИО1 Учалинский район РБ ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признала полностью.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения законного представителя учреждения, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999г. №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04 мая 1999г. №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ (ч.5 ст.14 вышеуказанного закона).

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000г. №183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Согласно п.9 Положения выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок выдачи разрешения регламентирован приказом Минэкологии РБ от 02.10.2012г. №413п "Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору" (Зарегистрировано в Управлении РБ по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов 06.11.2012г. №2352), согласно п.2.2. которого непосредственное предоставление разрешения осуществляют территориальные подразделения Минэкологии РБ.

Из материалов дела усматривается, что в результате плановой выездной проверки МБДОУ детский сад села ФИО1 Учалинский район РБ, проведенной председателем Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО4 на основании распоряжения от 17.05.2017г. №3 в период с <***>. по <***>. установлено, что МБДОУ детский сад с.ФИО1 Учалинский район РБ использует для отопления помещений зданий котел марки «Buderus Ljgano», работающий на дровах. В качестве резерва имеется электрокотел. Расход дров за период с сентября 2016г.а по май 2017г. составил 20 куб.м.

Учреждением проведена инвентаризация источников выбросов, разработан проект предельно допустимых выбросов, который 07.06.2017г. направлен на утверждение в Управление Росприроднадзора по РБ. Согласно материалам инвентаризации в Учреждении имеется два организованных источника выброса – трубы от отопительных котлов. При этом в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: оксид азота, диоксид азота, углерод (сажа), углерод оксид, бенз(а)пирен, взвешенные вещества. Расчетный суммарный валовый выброс загрязняющих веществ при сжигании 25 куб.м. дров составляет 0,534 т/год, в том числе твердых - 0,134 т/год, жидких и газообразных – 0,401 т/год. При этом выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется без соответствующего разрешения.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №2-ПИ, протоколом №12-ПИ об административном правонарушении от 23.06.2017г.

Положением о нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000г. №183, в целях реализации ст.ст.12 и 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлен такой норматив выброса, как предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. При этом согласно п. п. 8, 9 указанного Положения разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов на основе данных инвентаризации выбросов этих веществ. Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальным органом Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов и в их совокупности. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускаются на основании разрешения.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда юридическим лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад с.ФИО1 Учалинский район РБ в процессе осуществления деятельности используется котел марки «Buderus Ljgano», работающий на дровах, в результате эксплуатации которого осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается материалами дела в отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, что законным представителем юридического лица в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и виновность МБДОУ детский сад с.ФИО1 Учалинский район РБ в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку каких-либо существенных нарушений требований закона при их получении судьей не установлено.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях МБДОУ детский сад с.ФИО1 Учалинский район РБ события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ установлено, что у МБДОУ детский сад с.ФИО1 Учалинский район РБ, имелась возможность получить разрешение на осуществление выбросов, наличие объективных препятствий для получения соответствующего разрешения судом не установлено. Доказательств того, что МБДОУ детский сад с.ФИО1 Учалинский район РБ приняло все зависящие от него меры для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения для соблюдения требований природоохранного законодательства, из материалов дела не усматривается.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание является полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Поскольку, МБДОУ детский сад с. ФИО1 Учалинский район РБ не приняты все зависящие меры по недопущению отмеченных проверкой недостатков при осуществлении деятельности, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в связи с чем, исходя из характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ детский сад с.ФИО1 Учалинский район РБ, связанной с эксплуатацией котла марки «Buderus Ljgano», которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания, к тому же при назначении наказания учитывается характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей и причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также с учетом того, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад села Кунакбаево муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией котла марки «Buderus Ljgano», сроком на 60 суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Учалинский районный суд РБ.

Судья Адельгариева Э.Р.