Решение № 2А-4169/2017 2А-4169/2017~М-3650/2017 М-3650/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-4169/2017

Дело № 2а-4169/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Забабурове И.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Дзангиева А.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, обязании установить срок для сноса многоквартирного жилого дома,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, обязании установить срок для сноса многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № № от ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом № 33 лит. АА1 по ул. им. Гоголя Н.В. г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения Администрацией издано распоряжение № №-р от ДД.ММ.ГГГГ года, в которым определены мероприятия по отселению граждан из указанного многоквартирного дома. Вместе с тем, в данном распоряжении не установлен срок для сноса указанного многоквартирного жилого дома, что нарушает положения ст. 32 ЖК РФ, а также противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, поскольку вышеуказанными нормативными правовыми актами предусмотрено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

По указанным фактам прокуратурой Кировского района города Саратова в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Рассмотрев указанное представление, Администрация нарушение жилищного законодательства не устранила, указав, что вышеуказанный дом полностью относится к муниципальной собственности. Однако согласно информации административного ответчика жилые помещения в доме принадлежат, как Администрации, так и гражданам.

Сохранение аварийного объекта, имеющего неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу в причиненнии вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц. Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего жилищного законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неустановлении срока для сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит. АА1, обязать Администрацию установить разумный срок для сноса указанного многоквартирного дома в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района городаСаратова Дзангиева А.И. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время действует ведомственная целевая программа «Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2017 года». Лимитов денежных средств, выделенных для проведения мероприятий по сносу многоквартирных домов недостаточно для сноса дома по адресу: <...>, лит. АА1. Полагал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по сносу аварийных домов, а также в срок, в течение которого надлежит произвести соответствующие действия.

Представители заинтересованных лиц администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом Администрации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № 7/К-3 от 19 декабря 2014 года многоквартирный жилой дом № 33 лит. АА1 по ул. Горького г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-11).

Во исполнение указанного заключения Администрацией было издано распоряжение№№р от ДД.ММ.ГГГГ года «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу:<...>, лит. АА1» (л.д. 12).

Данным распоряжением администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма жилых помещений в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых. Комитету по управлению имуществом города Саратова предписано также осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом.

Между тем, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Кроме того, в силу п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в редакции, действующей на дату издания распоряжения № 68-р от 18 февраля 2015 года) в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 51 названного Положения в той же редакции комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Аналогичные по сути требования содержится в поименованном Положении в действующей редакции.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что признание в установленном порядке многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств. При этом соблюдение предварительной процедуры, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным условием для решения вопроса о сносе либо реконструкции аварийного жилого дома в целях соблюдения жилищных прав граждан. Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Таким образом, в данном случае определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления – Администрации.

Судом также установлено и представителем административного ответчика не оспаривается, что в спорном жилом доме имеются как помещения, являющиеся собственностью муниципального образования «Город Саратов», так и помещения, находящиеся в собственности граждан (л.д. 13-17, 20-24).

Вместе с тем, при издании распоряжения № 68-р от 18 февраля 2015 года «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу:<...>, лит. АА1» вышеуказанная обязанность административным ответчиком исполнена не была, поскольку срок сноса данного дома в указанном документе не определен. Доказательств принятия иных актов, в которых установлен такой срок, Администрацией суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия Администрации, выразившегося в неустановлении срока для сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит. АА1, в связи с чемна Администрацию подлежит возложению обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для сноса указанного многоквартирного жилого дома.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, невключение жилого дома в ведомственную целевую программу, а также недостаточность лимитов денежных средств, выделенных для проведения мероприятий по сносу многоквартирных домов, не освобождает Администрацию от исполнения возложенной на нее как на орган местного самоуправления обязанности по установлению срока для сноса многоквартирного дома.

Как следует из искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие Администрации, выразившееся в не установлении срока для сноса авариного дома, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят как лица, проживающие в доме, так и иные лица, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц.

При таком положении административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неустановлении срока для сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит. АА1, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» установить разумный срок для сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит. АА1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 05 июня 2017 года.

Судья Ю.В. Медная