Решение № 12-169/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-169/2020

Дело № 12-169/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 21 октября 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при помощнике судьи Кузюниной Л.В.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу защитника Акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника Отдела государственного экологического надзора по городу Челябинск ФИО3 о привлечении Акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Защитник Акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод» (далее – АО «ЗЭМЗ», Общество) ФИО9 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по городу Челябинск ФИО2, согласно которому АО «ЗЭМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения или снизить размер штрафа.

Полагает, что в качестве смягчающего административное наказание обстоятельства следует учесть, что правонарушение допущено впервые, не причинило существенного вреда охраняемым отношениям. Общество не имеет возможности оплатить штраф, поскольку АО «ЗЭМЗ» находится в крайне тяжелом финансовом положении, о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Челябинской области о признании Общества несостоятельным (банкротом), введена процедура наблюдения. ОА «ЗЭМЗ» прекратило свою хозяйственную деятельность, 31 декабря 2019 года производственное оборудование передано собственнику. Более того, у Общества отсутствует возможность добровольного погашения штрафа, так как по состоянию на 27.03.2020 г. по расчетным счетам АО «ЗЭМЗ» имеется картотека неоплаченных платежных документов клиентов из-за отсутствия средств на корреспондентском счете АО «ЗЭМЗ».

Суд имеет возможность снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, исходя из того, что правонарушение совершено впервые, а также с учетом крайне тяжелого имущественного положения юридического лица.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддерживает по основаниям, в ней изложенным.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Челябинск ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ЗЭМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, юридическим лицом АО «ЗЭМЗ» не проведена актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (Объект НВОС – основная производственная площадка/№, уровень надзора 1-я категория, категория риска значительная (З), место нахождения объекта: 456203, <...>, который эксплуатируется АО «ЗЭМЗ».

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка юридического лица АО «ЗЭМЗ».

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по городу Челябинск ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в ходе проведенной проверки АО «ЗЭМЗ» нарушило требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.46 КоАП РФ.

Из постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ПТО НВОС поставлен АО «ЗЭМЗ» на государственный учет объект негативного воздействия на окружающую среду основная производственная площадка/№, уровень надзора 1-я категория, категория риска значительная (З), место нахождения объекта: 456203, <...>. Основные производственные объекты и источники загрязнений окружающей среды эксплуатировались Обществом на основании договоров аренды движимого и недвижимого имущества, заключенных с АО «<данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что данные договоры расторгнуты, последним днем действия договоров считается 31.12.2019 г. Таким образом, с 01.01.2020 г. АО «ЗЭМЗ» не эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по адресу: <...>.

С 01.01.2020 г. АО «ЗЭМЗ» эксплуатирует только объект размещения отходов «шламонакопитель». Код объекта в ГРОРО №, который расположен по адресу: <адрес>. Объект размещения отходов эксплуатируется предприятием и является отдельно стоящим сооружением, на отдельно сформированном земельном участке и может функционировать без объектов основного производства, фактически является самостоятельным объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, у АО «ЗЭМЗ» возникли обязанности не позднее чем через тридцать дней подать заявку об актуализации сведений о месте нахождения объекта НВОС, который эксплуатирует предприятие.

Заявка об актуализации сведений об объекте НВОС в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (окончание проверки) не поступала.

Таким образом, АО «ЗЭМЗ» нарушены требования ст.69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Нарушение Обществом указанных выше требований законодательства об охране окружающей среды подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении, в котором указано событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела (л.д. 104-108); актом проверки юридического лица (л.д. 121-157); копией договора уступки прав аренды земельного участка, аренды (л.д. 158-160, 161-164); копиями договоров аренды (л.д. 167-213), копией соглашений о растордении аренды движимого и недвижимого имущества (л.д. 164а-166), и другими материалами дела.

Выявленное при проверке нарушение обосновано нормами и требованиями действующего законодательства об охране окружающей среды.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности АО «ЗЭМЗ» в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ предусмотрены требования к государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусматривает постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 6 вышеуказанной статьи сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При этом в силу части 7 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 статьи 69.2, представляются юридическими лицами в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

В силу ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Действия АО «ЗЭМЗ» правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.46 КоАП РФ как невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно представленным материалам дела АО «ЗЭМЗ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющие значение для дела обстоятельства и факт совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка должностным лицом.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судья не усматривает каких-либо оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено старшим государственным инспектором РФ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску ФИО6 в пределах полномочий, предоставленных нормами КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона, в частности ст.29.10 КоАП РФ, и является законным и обоснованным.

Судья не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5 КоАП РФ соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ст.8.46 КоАП РФ в минимальном размере. В связи с этим оснований для снижения назначенного юридическому лицу административного штрафа не имеется.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку АО «ЗЭМЗ» не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

При рассмотрении дела каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора труда РФ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Челябинск ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Акционерное общество «Златоустовский электрометаллургический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника АО «ЗЭМЗ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.

СУДЬЯ: