Решение № 2-2738/2018 2-2738/2018~М-1876/2018 М-1876/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-2738/2018

Дело № 2–2738/2018

32RS0027-01-2018-002894-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.

при секретаре Борисовой Т.В.

с участием законного представителя истца ФИО1, представителя ответчика департамента строительства Брянской области ФИО2, представителей третьих лиц департамента финансов Брянской области ФИО3, Правительства Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Советской районной администрации города Брянска, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным распоряжения об исключении из списка внеочередного предоставления жилья, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

ФИО1, действуя как законный представитель в интересах ФИО5, обратился в суд с исковым заявлением к департаменту строительства Брянской области, указав, что ФИО5 является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение жилья, кроме того, страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г., Советской районной администрацией г.Брянска включен в список внеочередного предоставления жилья. Письмом департамента строительства Брянской области ФИО5 сообщено, что он не имеет права на внеочередное предоставление жилья, так как Постановление Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г. отменено и утратило силу. Полагая данный отказ неправомерным, просил суд обязать департамент строительства Брянской области предоставить ФИО5 жилье вне очереди.

Определением суда от 27.04.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент финансов Брянской области, Правительство Брянской области; 04.07.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Советская районная администрация г. Брянска.

Уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, законный представитель истца ФИО1 просит суд признать незаконным п.2.2 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от 16.04.2018г. № 102-р об исключении ФИО6 из списка внеочередного предоставления жилья, обязать департамент строительства Брянской области предоставить ФИО5 за счет средств федерального бюджета вне очереди социальную выплату на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом с составом семьи один человек.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, законный представитель ФИО1 уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика департамента строительства Брянской области ФИО2, действующий на основании доверенности, относительно удовлетворения исковых требований истца возражал, пояснил, что истец не имеет права на внеочередное получение жилья, поскольку дополнительный уточненный список о внеочередной выдаче ФИО5 социальной выплаты направлен Советской районной администрацией г.Брянска 16.10.2017 г., т.е. после того, как был утвержден сводный список на 2018 г., кроме того, заболевание, которым страдает ФИО7, не дает ему право в настоящий момент на внеочередное предоставление выплаты.

Представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию представителя департамента строительства Брянской области.

Представитель третьего лица департамента финансов Брянской области ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что право на приобретение социальной выплаты не входит в предмет ведения финансового органа, поскольку физические лица не являются субъектами бюджетных правоотношений, при рассмотрении спора полагался на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с вводной частью Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

На основании п.2 ст.5 данного Федерального закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе, принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03. 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее Постановление № 153), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – Правила).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Постановлением N 153 вместе с Правилами установлено, что включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику основного мероприятия сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

Во исполнение Постановления N 153 администрацией Брянской области принято Постановление от 12.03.2007 N 146 "О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", которым утвержден порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Органом исполнительной власти Брянской области, осуществляющим полномочия по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, является департамент строительства Брянской области, в том числе по категории - граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпунктах "е", "ж", "з" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением N 153, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.

Органы местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формируют список граждан с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в подпунктах "е", "ж" и "з" пункта 5 Правил, и представляют его в соответствующий уполномоченный орган по принадлежности.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 7 Правил из числа граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "а", "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления муниципального образования указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

Для оформления жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы представляют в уполномоченный орган учетные дела граждан - получателей сертификатов в планируемом году.

В силу п. 5.2 Порядка на основании списков граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный список граждан - получателей сертификатов на следующий год по категории получателей, относящейся к его деятельности.

Департамент строительства Брянской области формирует сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по Брянской области и направляет его до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы. Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается.

Часть 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

На основании ст. 10 ЖК РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются акты государственных органов и акты органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5, <дата> г. р., проживает <адрес>, при этом жилых помещений в собственности, либо предоставленных по договору найма, не имеет, земельных участков ему также не предоставлялось.

На основании распоряжения Советской районной администрации города Брянска от 03.04.2017 г. № 69-р ФИО5 признан нуждающимся и принят на жилищный учет с 29.03.2017 г. с составом семьи один человек.

Согласно справке Брянской областной <данные изъяты> больницы №... от 08.09.2017г. №1532 заболевание, которым страдает ФИО5, соответствовало перечню тяжелых форм хронических заболеваний, указанному в Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378, что также подтверждается справкой № 500 от 12.09.2017 г.

На основании распоряжения Советской районной администрации города Брянска от 26.09.2017 г. № 332-р ФИО5, состоящий на жилищном учете с 29.03.2017 г. с составом семьи 1 человек, в связи с наличием заболевания, входящего в перечень Постановления Правительства РФ от 16.06.2016 г № 378, был включен в список внеочередного предоставления жилья с 08.09.2017 г.

Советская районная администрация г. Брянска 13.10.2017 г. исх. № 946-и направила в адрес директора департамента строительства и архитектуры Брянской области копию учетного дела ФИО5, состоящего на жилищном учете с 29.03.2017 г. и включенного в список внеочередного предоставления жилья с 08.09.2017 г.

Департамент строительства Брянской области 28.02.2018 г. исх. № 1003-дс сообщил законному представителю истца – ФИО1, что ФИО5 значится в сводном списке граждан – участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат на 2018 г. по Брянской области с датой постановки 29.03.207 г. Дополнительно уточненный список о внеочередной выдаче ФИО5 социальной выплаты был направлен Советской районной администрацией после утверждения сводного списка, т.е. после 01 сентября года, предшествующего планируемому. Кроме того, сообщено, что Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017г. N 859 утратило силу.

Согласно справке Брянской областной <данные изъяты> больницы №... заболевание, которым страдает ФИО5, не соответствует перечню тяжелых форм хронических заболеваний, указанному в Постановлении Правительства РФ от 21.07.2017г. N 859 (Приказ Минздрава России от 29.11.2012г. N 987н).

Распоряжением Советской районной администрации города Брянска от 16.04.2018 г. № 102-р (п.2.2) ФИО5 исключен из списка внеочередного предоставления жилья в связи с утратой оснований, дающих право на внеочередное предоставление жилья; очередность по общей очереди с 29.03.2017 г. оставлена без изменений. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.

Разрешая требования по существу, суд исходит из того, что в данном случае жилищные отношения возникли именно с 29.03.2017 г. - с момента принятия Советской районной администрацией города Брянска решения о постановке истца на учет, право на внеочередное предоставление жилья – с 08.09.2017 г., в связи с чем полагает невозможным применять в настоящем случае перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и действующий с 01.01.2018 г.; данный Приказ не содержит указания о применении его к отношениям, возникшим до введения его в действие.

С учетом изложенного суд не может признать обоснованным п. 2.2 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от 16.04.2018 г. №102-р о снятии ФИО5 с жилищного учета по списку внеочередного предоставления жилья в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилья вне очереди, и приходит к выводу, что истец на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

По этим же основаниям суд отклоняет довод представителя ответчика об отсутствии у ФИО5 права на внеочередное предоставление жилья.

В соответствии с п. 5.3 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов на территории Брянской области департамент строительства Брянской области в десятидневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации (средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилого помещения по Брянской области), действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан – получателей сертификатов в планируемом году.

Довод представителя департамента строительства Брянской области о том, что ФИО5 правомерно не был включен в список граждан на внеочередную выплату субсидии, так как дополнительные сведения о внеочередной выдаче ФИО5 социальной выплаты направлены Советской районной администрацией г. Брянска 16.10.2017 г. - после утверждения сводного списка на 2018 г., суд также не может признать состоятельным, поскольку установлено и не отрицается представителем ответчика, что ФИО5 на момент подтверждения права на внеочередное предоставление 08.09.2017 г. жилья уже был включен общую очередь сводного списка граждан – участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат на 2018 г. по Брянской области, с датой постановки 29.03.2017 г., и какого-либо дополнительного включения гражданина в сводный список не требовалось, что не противоречит п. 5.2 указанного Порядка.

На основании изложенного суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО5 к Советской районной администрации города Брянска, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным распоряжения об исключении из списка внеочередного предоставления жилья, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья удовлетворить.

Признать незаконным п.2.2 распоряжения Советской районной администрации города Брянска от 16.04.2018г. № 102-р об исключении ФИО5 из списка внеочередного предоставления жилья.

Обязать департамент строительства Брянской области предоставить ФИО5 за счет средств федерального бюджета вне очереди социальную выплату на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, с составом семьи - один человек.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Мотивированное решение составлено 14.09.2018 г.