Решение № 12-23/2020 5-47/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело №

Первая инстанция № 5-47/2019

УИД 75MS0049-01-2019-002801-53

Судья Балабанова Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2020 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе законного представителя,

на постановление судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 20 ноября 2019 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Баляга», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, директор – ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 20 ноября 2019 года (л.д. 71-75) муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств села Баляга» (далее – школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 82-83), поданной в Забайкальский краевой суд, директор школы ФИО1 просит изменить постановление в части назначенного наказания.

В суде представитель административного органа ФИО2 против её удовлетворения возражала. Школа защитника не направила, извещена.

Выслушав ФИО2 и исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьёй 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Одним из условий, предусмотренных лицензией, является наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (подпункт «з» пункта 6, подпункт «ж» пункта 10, подпункт «г» пункта 15 Положения).

Его нарушение признаётся грубым – подпункт «а» пункта 9 Положения.

11 октября 2019 года административным органом проведена плановая документарно-выездная проверка школы, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлено, что при осуществлении ею образовательной деятельности нарушены лицензионные требования, установленные в подпункте «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что выразилось в отсутствии соответствующего заключения.

По данному факту 14 октября 2019 года в отношении школы главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства школой не оспариваются и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 14 октября 2019 года (л.д. 6-11), уставом школы (л.д. 15-19), актом проверки № от 11 октября 2019 года (л.д. 27-43), лицензией (л.д. 44-45), ответом из Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю № от <Дата> (л.д. 46), получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения школы к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 20 ноября 2019 года нет.

Вместе с тем оно должно быть изменено.

Доводы жалобы, сводящиеся к применению части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, заслуживают внимания.

В силу данной нормы при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наличие таких исключительных обстоятельств применительно к школе, являющейся муниципальным учреждением, которое финансируется исключительно за счёт средств соответствующего дефицитного бюджета, подтверждается приложенными к жалобе финансовыми документами (л.д. 87-91).

По правилам части 3.3 той же статьи размер назначенного школе административного штрафа должен был снижен до 150 000 / 2 = 75 000 рублей.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 20 ноября 2019 года изменить, снизив назначенный школе административный штраф до семидесяти пяти тысяч рублей.

В остальной части оставить указанный акт без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков