Решение № 12-290/2024 12-8/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 12-290/2024

Дело № 12-8/2025

22MS0034-01-2024-004194-14


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2025 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Бийска-Косовец ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № г.Бийска, Алтайского края от 26 ноября 2024 года, по делу №, которым администрация города Бийска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 ФИО7 в период с 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 15 час.00 мин.ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в отношении Администрации <адрес>, расположенной по адресу: 659306, <адрес> на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, учётный номер проверки №.

В ходе выездной проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно:

1.Органом местного самоуправления не создан страховой фонд документацииНаименование нормативного правового акта и его структурная единица:пункт 15.14, абзац седьмой. Приказ федерального органа исполнительной власти 687от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Нарушенное требование:органом местного самоуправления создан страховой фонд документации.

2.Органом местного самоуправления не созданы запасы продовольственных средств.Наименование нормативного правового акта и его структурная единица:пункт 3, абзац второй. Постановление Правительства Российской Федерации 379от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданскойобороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских ииных средств». Нарушенное требование:накоплены в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств.

3.Органом местного самоуправления не осуществляются мероприятия по хранению запасов продовольственных средств в соответствии с условиями, обеспечивающими их сохранность. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица:пункт 5, абзац первый. Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Нарушенное требование:осуществлено в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов материально-технических средств.

4.Органом местного самоуправления не осуществляются мероприятия по реконструкции и модернизации системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица:пункт 15.2, абзац второй. Приказ федерального органа исполнительной власти 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Нарушенное требование:орган местного самоуправления поддерживает в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществляют ее реконструкцию и модернизацию.

5.Не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны муниципального образования. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица:пункт 3.2.2, абзац четвертый. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».Нарушенное требование:при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время не допущено нарушение их герметизации и гидроизоляции.

6.Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся в открытом положении на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица:пункт 3.2.5. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Нарушенное требование:защитно-герметические двери и герметические ворота и двери защитного сооружения прикрываются съемными легкими экранами или щитами, за указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу мировым судьей судебного участка № 11 г.Бийска Алтайского края вынесено вышеуказанное постановление

Представителем администрации города Бийска Косовец ФИО8. подана жалоба на указанное выше постановление, в которой просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. Требования жалобы мотивированы тем, старший инспектор ОНД и ПР ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 ФИО9 при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации города Бийска, фактически ограничился указанием на диспозицию означенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, в чём конкретно выразилось нарушение обязательных требований по организации и проведению мероприятий в области гражданской обороны и какие объекты были исследованы, должностным лицом в протоколе не указано, даны лишь общие фразы. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан допустимым доказательством.

Представитель администрации города Бийска Косовец ФИО10 в судебном заседании поддержала требования жалобы по доводам и по основаниям указанным в ней, дополнениях к жалобе, просила постановление отменить. Пояснила, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации города Бийска не присутствовал, проверка проводилась инспектором в здании Управления ГО ЧС и ПБ г. Бийска по ул. <адрес> Инспектором не были исследованы Положение Управления ГО ЧС и ПБ г. Бийска, не изучено, в чьи полномочия входит хранение запасов продовольствия. Например, по п.1 нарушения страховой фонд документации находится в МУП г. Бийска «Водоканал», есть различные министерства и ведомства, которые создают страховой фонд документации самостоятельно.

В судебном заседании в качестве свидетеля было допрошено должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор ОНД и ПР ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 ФИО11 Свидетель показал, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, на основании поручения Президента Российской Федерации об осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Проверка проводилась в отношении администрации города Бийска. Проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ в здании Управления ГО ЧС и ПБ <адрес> в присутствии заместителя начальника Управления ФИО3. Представителя администрации города Бийска при проверке не было. ФИО3 на его вопросы пояснял, что страховой фонд документации не создан, не созданы запасы продовольственных средств, что это нецелесообразно. Всё это было выявлено со слов ФИО3. Документацию по нарушениям, отражённым в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ он не проверял, в административный материал не приложил.

Выслушав представителя администрации города Бийска, допросив свидетеля, изучив материалы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено администрацией города Бийска ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №11 г. Бийска Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на её подачу не пропущен

В соответствии с ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 названного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела установлено, что старшим инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 ФИО12 в период с 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по15 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в отношении Администрации города Бийска, расположенной по адресу: 659306, <адрес> на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из пояснений представителя администрации города Бийска Косовец ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ проверка не проводилась в администрации <адрес>. Проверка проводилась в здании Управления ГО ЧС и ПБ <адрес> в отсутствии представителя администрации города Бийска.

Как следует из ответа начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Бийска» на запрос суда, ДД.ММ.ГГГГ в здании Управления ГО ЧС и ПБ г. Бийска старшим инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 ГУ МЧС России по Алтайскому краю проводилась внеплановая выездная проверка по вопросу государственного надзора за реализацией органом местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. При проведении проверки специалисты в области ГО не привлекались. Все документы, истребованные проверяющим, были представлены за исключением документации страхового фонда МУП г. Бийска «Водоканал», которые находятся на хранении в отделе архитектуры и градостроительства администрации города. Представитель администрации города Бийска в период проведения проверки отсутствовал.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 ФИО14 в отношении администрации города Бийска составлен протокол об административном правонарушении №.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации города Бийска, должностное лицо ограничился лишь указанием на диспозицию нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, в чём конкретно выразилось невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, какие объекты, документы были исследованы, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано, отражены лишь общие формулировки.

Как следует из дополнения представителя администрации города Бийска к жалобе в соответствии с пунктом 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание страхового фонда документации (далее-СФД). Обязанности организаций по созданию СФД помимо Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, установлены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (приказ МЧС России № 687 от 14.11.2008).

Для реализации пункта 8 Правил создания, сохранения и использования страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 № 1583 и подпункта 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 разработаны Методические рекомендации по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и системы жизнеобеспечения населения, утвержденные 15.09.2021заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Методических рекомендаций, в перечень объектов повышенного риска, на которых создается СФД, входят существующие, проектируемые и строящиеся (реконструируемые) взрывоопасные, пожароопасные, химически опасные объекты. В перечень объектов систем жизнеобеспечения населения, на которых создается СФД, входят объекты систем водоснабжения и канализации, систем электроснабжения, объекты систем газоснабжения, теплоснабжения, объекты систем медицинского обслуживания населения, систем связи, систем продовольственного обеспечения.

На муниципальном уровне к данным организациям относится МУП г. Бийска «Водоканал», на котором создан страховой фонд документации системы водоснабжения и канализации города и по информации руководства организации документация СФД находится на хранении в отделе архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска. Остальные из вышеперечисленных организаций, расположенных на территории города относятся к различным министерствам и ведомствам и создают СФД самостоятельно и не входящего в муниципальный СФД.

В соответствии с п. 1.4. постановлением Администрации города Бийска от 22.09.2021 № 1710 «О создании, содержании и использовании запасов материально- технических, продовольственных, медицинских, и иных средств в целях гражданской обороны города Бийска», функции по созданию, хранению и использованию муниципальных запасов возлагаются на структурные подразделения Администрации города Бийска и муниципальные организации (далее - Уполномоченные органы), в том числе по продовольствию, вещевому имуществу и предметам первой необходимости полномочия возложены на управление стратегического развития и экономики Администрации города Бийска.

В соответствии с п 9. Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 27 Приказа с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:

- комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

- технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения.

По итогам проведенных комплексных проверок готовности муниципальной системы оповещения населения (далее-МСОН), охват оповещаемого населения в автоматизированном режиме составляет 75%. Оповещение различными средствами оповещения в ручном режиме составляет 92%. Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения МСОН организовано и своевременно проводится, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения средств оповещения населения проводятся еженедельно, информация вносится в журнал регистрации оперативного дежурного ЕДДС.

Полномочия по обеспечению поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения в соответствии с п. 2.3.2 Положения о МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Администрации города Бийска» возложены на указанное Управление.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Составление старшим инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 ФИО15 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на недостатки протокола об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за данное правонарушение составляет 90 календарных дней, и на момент рассмотрения жалобы в Бийском городском суде Алтайского края срок давности привлечения администрации города Бийска к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истёк, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №11 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края от 26 ноября 2024 года в отношении администрации города Бийска, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>