Решение № 12-59/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-59/2019

. дело №12-59/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2019 года <...>

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Коновская Н.Н., рассмотрев жалобу директора Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области на постановление мирового судьи в Семикаракорском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 1 от 14.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

12.08.2019 года заведующим сектором регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1

Согласно протоколу, в период с 01.08.2019 года по 12.08.2019 года Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Семикаракорского городского поселения, в ходе которой установлено, что должностное лицо – глава Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1, вследствие ненадлежащего контроля за выполнением соответствующих мероприятий, нарушил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Т.е. должностным лицом главой Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1 не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Постановлением мирового судьи в Семикаракорском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 1 от 14.10.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, ФИО1, прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Директор Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, в лице представителя по доверенности от 25.09.2019 года № 71 Е., обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой ставит вопрос о его отмене в виду его незаконности и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1 представил заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, а также просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, Б., П. поддержали ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области Е., и заведующий сектором регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Д. не возражали против прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Одновременно Е. устно заявила ходатайство о вынесении в отношении главы Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1 представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Данное ходатайство не подлежит рассмотрению его судом, поскольку заявлено в ненадлежащей форме.

Ознакомившись с жалобой, ходатайством о прекращении производства по делу, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Исходя из положений, закрепленных в ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи первой инстанции относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

Соответствующие разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года.

Дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1, были выявлены в результате проверки 12.08.2019 года. Срок давности привлечения к административной ответственности истёк 12.11.2019 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы директора Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении истек предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют, а доводы должностного лица об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности нашли своё подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи в Семикаракорском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 1 от 14.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1, оставить без изменения, жалобу директора Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области - без удовлетворения.

Судья Коновская Н.Н.