Решение № 12-4/2017 12-705/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4/17 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе С.И.И. на постановление начальника межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. №... от (дата) о ее привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. №... от (дата) С.И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, С.И.И. направила в адрес Советского районного суда г. Нижнего Новгорода жалобу на указанное постановление, указав, что она не согласна с данным постановлением.

В обосновании своей жалобы указала, что ИФНС России по ... г.Н.Новгорода был проведен осмотр помещения на предмет достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица ООО «Р.». В ходе проведенного осмотра было установлено, что по данному адресу расположено 2-х этажное административное здание. Вывески, информация, имущество, исполнительный орган, представителя Общества а также признаки, свидетельствующие о ведении хозяйственной деятельности, отсутствуют. Получение почтовой корреспонденции по адресу Общества не обеспечено, т.е. двусторонняя связь с организацией по адресу регистрации отсутствует. Однако данная информация не в полном объеме является действительностью.

ООО «Р.» не находится по адресу регистрации с января 2016 года, поскольку хозяйственная деятельность не ведется из-за отсутствия заказов. У Общества сложное финансовое положение, нет финансовых ресурсов, в том числе и на аренду офисного помещения, а в собственности организации и руководителя нет нежилого помещения для подачи на регистрацию нового адреса, о чем в ответе на уведомление за №... от (дата) данная информация была доведена до Межрайонной инспекции ИФНС №... по ....

Также указала, что получение почтовой корреспонденции по юридическому адресу, т.е. двусторонняя связь с ООО «Р.», обеспечено С.И.И. путем переадресации ее, что подтверждается получением корреспонденции от инспекции и о чем было сообщено Межрайонной ИФНС №... по ... ответом на уведомление №... от (дата).

Кроме того, обжалуемое постановление вынесено в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица, т.к. оно не было надлежащем образом уведомлено. Уведомления, об актуализировании сведений, составлении протокола и рассмотрении дела №... от (дата) направленные в адрес Общества и руководителя были получены адресатом (дата) и (дата). Соответственно лицо, привлеченное к административной ответственности не имело возможности обеспечить явку в установленные законом сроки для актуализирования сведений, составления протокола и рассмотрении дела. По телефонам, указанным в уведомлении, невозможно было связаться с сотрудниками инспекции, потому на уведомление был написан ответ и направлен (дата) ценными письмами в инспекцию.

Просит постановление №... начальника межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием С.И.И., которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебное заседание С.И.И. доводы и трбеования поддержала в полном объеме.

Начальник межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.

При таких данных, с учетом мнения С.И.И., суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии должностного лица.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом данная обязанность должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении, не является формальной, она направлена на реализацию принципа процессуального равенства участников производства по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, которому переданы на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, обязан убедиться, что на стадии возбуждения производства по делу выполнены все процессуальные требования закона, иное означало бы нарушение статьи 29.1 КоАП РФ.

Как видно из имеющихся материалов дела, (дата) главным специалистом-экспертом правового отдела Межрайонной ИФНС №... по ... К.А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИФСН России по ... г.Н.Новгороду был проведен осмотр помещения по адресу: ... на предмет достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица ООО «Р.». В ходе проведенного осмотра было установлено, что по данному адресу расположено 2-х этажное административное здание. Вывески, информация, имущество, исполнительный орган, представители Общества, а также признаки, свидетельствующие о ведении хозяйственной деятельности, отсутствуют. Получение почтовой корреспонденции по адресу не обеспечено. В ходе проведенного обследования было установлено отсутствие организации по заявленному при регистрации адресу, т.е. в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица.

Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности С.И.И.

(дата) начальником межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. вынесено постановление о привлечении С.И.И. к административной ответственности по ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ.

Однако, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, которому переданы на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, обязан убедиться, что на стадии возбуждения производства по делу выполнены все процессуальные требования закона, иное означало бы нарушение статьи 29.1 КоАП РФ.

В материалах дела имеется извещение о необходимости явиться в межрайонную ИФНС №... по ... на рассмотрение дела об административном правонарушении (дата) в 14 часов 30 минут, однако, фактически, дело об административном правонарушении было рассмотрено (дата) в 14 часов 30 минут.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

(дата) начальник межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении С.И.И., признав ее виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Разрешая данное дело, начальник межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. вынес постановление, однако однозначного вывода о надлежащем извещении С.И.И. о времени и месте рассмотрения дела сделать нельзя.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено начальником межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. в отсутствие данных о надлежащем извещении С.И.И. о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление начальника межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. №... от (дата), вынесенное в отношении С.И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, органу, рассматривающему дело, следует учесть изложенное, устранить допущенные недостатки, принять меры к вынесению законного, обоснованного и мотивированного решения, отвечающего требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонной инспекции ФНС России №... по ... Т.Р.В. №... от (дата) о привлечении С.И.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ - отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС России №... по ....

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)