Решение № 12-6/2020 12-71/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело №12-6/2020


Р е ш е н и е

21 февраля 2020 года п. Шимск

Судья Солецкого районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: <...>, Буренкова О.Б.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОСП Солецкого, Волотоского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области - старшего судебного пристава ФИО2 от 29 ноября 2019 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>,

- привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

у с т а н о в и л:

30 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотоского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области составлен протокол №117 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Как усматривается из протокола, на основании исполнительного листа №2-3/2017 от 15 июня 2017 года, выданного Солецким районным судом Новгородской области, ФИО1 обязан перенести и установить ограждение на границе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возбуждено 18 декабря 2017 года исполнительное производство №. 26 июня 2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением старшего судебного пристава ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области от 23 августа 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а также привлечен к административной ответственности 07 июля 2019 года и 23 сентября 2019 года по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В ходе совершения исполнительских действий 29 октября 2019 года в 11 час. 00 мин. установлено, что решение суда не исполнено.

29 ноября 2019 года указанный протокол об административном правонарушении был рассмотрен старшим судебным приставом - начальником ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области. Постановлением от 29 ноября 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, почтовым отправлением 17 декабря 2019 года ФИО1 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления. Полагает, что оно является незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указано, что в ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области имеются достоверные сведения о невозможности исполнения решения суда, наложение административных штрафов не приведет к появлению возможности исполнения решения суда.

Учитывая, что копию постановления от 29 ноября 2019 года ФИО1 получил 11 декабря 2019 года, срок для обжалования ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании лицо, подавшее жалобу, ФИО1 жалобу поддержал, ссылаясь на изложенные в ней доводы, дополнительно пояснив, что были нарушены его права, о составлении протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем ФИО3 извещался по телефону, однако, о рассмотрении протокола об административном правонарушении его никто не извещал, о том, что он вновь был привлечен к административной ответственности узнал лишь только тогда, когда получил копию постановления.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший судебный пристав - начальник ОСП Солецкого, Волотоского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ОСП Солецкого, Волотоского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3, представитель УФССП России по Новгородской области, взыскатель Е.Т.И. в судебное заседание не явились, о рассмотрении извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

В судебном заседании 10 февраля 2020 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ОСП Солецкого, Волотоского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 с доводами жалобы ФИО1 не согласилась, указала, что в связи с длительным неисполнением решения суда ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. В ходе проверки исполнения решения суда 29 октября 2019 года было установлено, что требования исполнительного документа не выполнены. В связи с чем был составлен в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о его составлении телефонограммой. В дальнейшем протокол об административном правонарушении был передан для рассмотрения начальнику ОСП ФИО2 Сведениями об извещении ФИО1 о рассмотрении протокола об административном правонарушении не располагает.

Взыскатель Е.Т.И. в судебном заседании 10 февраля 2020 года каких-либо возражений не представила.

Заслушав лицо, подавшее жалобу, ФИО1, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Как усматривается из постановления дело об административном правонарушении должностным лицом было рассмотрено без участия ФИО1, в отсутствие данных о его надлежащим извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Так, из материалов дела усматривается, что в адрес ФИО1 направлялось определение о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 28 ноября 2019 года. Однако, данных свидетельствующих о получении ФИО1, указанного определения в материалы дела не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 29 ноября 2019 года. Каких-либо сведения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 29 ноября 2019 года в материалах дела не имеется, а также отсутствуют сведения о том, что должностным лицом выносилась резолютивная часть постановления и ФИО1 извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении на 29 ноября 2019 года.

Данных о направлении извещений в адрес лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 29 ноября 2019 года материалы дела не содержат.

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения и данное извещение позволяет подтвердить его получение адресатом.

Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо рассмотрело дело в отсутствие ФИО1

Изложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела должностным лицом.

В данном случае порядок рассмотрения дела должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, и в отсутствие сведений о том, что ФИО1 извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на судебную защиту, а потому постановление о привлечении к административной ответственности от 29 ноября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. 24.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену судебного решения.

Кроме того, следует отметить следующее.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу таких доказательств относится, в том числе, протокол об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые законом к порядку составления протокола об административном правонарушении, его форме и содержанию содержатся в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом, описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно соответствовать диспозиции нормы закона, предусматривающей ответственность за деяние, вмененное лицу, и позволять квалифицировать действия (бездействие) лица по указанной норме.

Тем самым, исходя из указанных выше норм закона, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и формулируется вменяемое ему обвинение, за пределы которого лицо, орган, рассматривающее дело об административном правонарушении, выходить не вправе.

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В протоколе об административном правонарушении должным образом не описано событие вмененного лицу административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, для квалификации действий лица по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо установление факта наложения на должника административного штрафа в связи с неисполнением им решения суда; вступление в законную силу акта о наложении такого административного штрафа; установление должнику после наложения административного штрафа нового срока для исполнения решения суда; истечение такого срока, а также неисполнение должником решения суда по истечении нового срока.

При описании в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения, совершение которого вменено лицу, судебный пристав-исполнитель не отразил обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в том числе, дату вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, дату уплаты либо сведения о неуплате административного штрафа, сведения о том, за неисполнение какого именно судебного решения лицу был назначен административный штраф, новый срок, установленный для исполнения решения суда, неисполнение решения суда по истечении указанного срока.

Подобное описание события административного правонарушения не позволяет квалифицировать бездействие лица по указанной норме.

Как следует из содержания постановления должностного лица от 16 октября 2019 года о наложении административного штрафа, не усматривается, что имеется указание на новый срок для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из объяснений судебного пристава-исполнителя ОСП Солецкого, Волотоского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании следует, что после составления протокола об административном правонарушении от 23 сентября 2019 года и привлечения ФИО1 к административной ответственности 16 октября 2019 года по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, новый срок для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, ФИО1 не устанавливался.

В материалах исполнительного производства имеется требование от 05 июля 2019 года, согласно которому судебный пристав-исполнитель требует от должника ФИО1 исполнить решение суда в срок семь дней со дня получения должником такого требования. Сведений о получении должником данного требования в материалах дела не имеется.

Кроме того, учитывается, что постановление должностного лица от 16 октября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменено на основании решения Солецкого районного суда Новгородской области от 29 января 2020 года с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу.

Дополнительно, суду представлено требование судебного пристава-исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3, адресованное ФИО1, от 28 октября 2019 года, в котором содержится требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования. Из распечатки отправки данного требования усматривается, что в адрес должника данное требование направлено 28 октября 2019 года, сведения о дате получения должником требования отсутствуют.

Акт о совершении исполнительных действий, в ходе которого установлено, что решение суда ФИО1 не исполнено, составлен 28 октября 2019 года, хотя в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности имеется ссылка на то, что факт неисполнения установлен на основании акта совершения исполнительных действий 29 октября 2019 года.

Описание события административного правонарушения протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишая его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом, в соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на нарушение норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом не приняты меры к возвращению протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена; возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено; устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Кроме того, в силу требований закона, описание события административного правонарушения и время его совершения указываются и в протоколе об административном правонарушении (ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении.

В постановлении о привлечении лица к административной ответственности не указано время совершения правонарушения, а событие административного правонарушения описано аналогично тому, как оно было описано в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об исполнительном производстве, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения, ввиду чего сроки давности привлечения ФИО1 не истекли, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в ОСП Солецкого, Волотоского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области.

В связи с вышеизложенным, постановление начальника ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области - старшего судебного пристава ФИО2 от 29 ноября 2019 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, иные доводы жалобы обсуждению не подлежат, так как они могут быть проверены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 29 ноября 2019 года начальника ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области - старшего судебного пристава ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Буренкова