Решение № 2А-1152/2019 2А-1152/2019~М-1071/2019 А-1152/2019 М-1071/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-1152/2019

05RS0№-55

№а-1152/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 ноября 2019 года

Хасавюртовский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Сатаева А.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика Военного комиссариата <адрес> и <адрес> РД ФИО3 действующей на основании доверенности от 05.09.2019г. (срок 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» и Военному комиссариату <адрес> и <адрес> РД о признании решения призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. о признании ФИО6 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО6 обратился в Хасавюртовский городской суд с административным иском к Призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» и Военному комиссариату <адрес>, Хасавюртовского и <адрес>ов Республики Дагестан, согласно которого просит суд:

- признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО6 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обоснование заявленных требований (с учетом дополнительных пояснений) административный истец указывает, что последний от прохождения военной службы не уклонялся, с результатами медицинского обследования являлся в военкомат; при направлении на дополнительное медицинское обследование ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия в нарушение п. 13 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации" не указала дату явки на призывной пункт с результатами такого обследования для повторного медицинского освидетельствования; дальнейших действие по его призыву военным комиссариатом не были совершены.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании настоял на удовлетворении искового заявления по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата <адрес> и <адрес> РД ФИО3 с иском не согласился, по следующим основаниям: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГг., внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон) - статья 28 дополнена пунктом 1.1. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Так, к числу граждан Российской Федерации мужского пола, достигших 27- летнего возраста, не прошедших военную службу по призыву на законных основаниях, согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" относятся: 1) граждане, освобожденные от призыва на военную службу: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. 2) граждане, воспользовавшиеся правом на освобождение от призыва на военную службу: а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; 3) граждане, не призванные на военную службу в связи с производством в отношении их дознания либо предварительного следствия или в связи с передачей в суд уголовного дела в отношении их; 4) граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья; 5) граждане, не призванные на военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; 6) граждане, не призванные на военную службу в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии. ФИО4 не относится к перечисленным выше категориям, и с ДД.ММ.ГГГГ такая категория граждан официально именуется "гражданами, не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований". При этом, статус "гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований" перечисленные выше лица приобретают не автоматически, а на основании специального заключения призывной комиссии, которое принимается по достижении указанными лицами возраста 27 лет при зачислении их в запас. При этом на основании указанного заключения призывной комиссии в документы воинского учета такого гражданина вносится запись о том, что он не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Согласно ст. 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При вынесении решения, для призывной комиссии юридически значимым и подлежащем выяснению по делу обстоятельством относиться факт является ли административный истец лицом, не проходившем службу и не имевшим освобождение от призыва либо отсрочки после ДД.ММ.ГГГГ<адрес> этом факт не прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет. Также, доводы истца о том, что военный комиссариат его не призывал, повесток и других извещений он не получал правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 ст. 28 Закона не требуется факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Закона.

Административный ответчик представитель призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения административных ответчиков, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>, Хасавюртовского и <адрес>ов Республики Дагестан. Имел отсрочку от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ по учебе.

12.04.2016г. решением призывной комиссии был направлен на дополнительное медицинское обследование.

19.08.2019г. ФИО6, обратился в Военный комиссариат <адрес>, Хасавюртовского и <адрес>ов Республики Дагестанс заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением им 27 летнего возраста.

15.09.2019г. Призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» было принято решение о зачислении ФИО6 в запас, как не имеющего на то законных оснований.

Как следует из выписки из протокола заседания Призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 12.04.2016г. был направлен на дополнительное медицинское обследование, с результатами не явился.

Суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что 02.09.2019г. ФИО6 обратился в военкомат с заявлением о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии, которую получил 09.09.2019г.

Доказательств о том, что ФИО6 о существовании оспариваемого решения стало известно ранее административными ответчиками суду не предоставлены, как и не представлено, что само оспариваемое решение было принято в его присутствии.

С настоящим исковым заявлением ФИО6 обратился 23.09.2019г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на подачу настоящего административного иска, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, а потому ходатайство военного комиссариата о применении сроков исковой давности подлежит отклонению.

Суд отмечает, что правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пункту «а» части первой статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, обязанности по организации медицинского освидетельствования возлагаются на призывную комиссию.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Закона N53-ФЗ граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Контроль за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования возлагается на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

13.11.2019г. административный истец предоставил суду для приобщения к материалам дела копию направления от 12.04.2016г. № на обследования в ГКУ РД «Республиканский центр охраны нервно-психического здоровья детей и подростков», выданного ФИО6, в котором военным комиссариатом не указана дата его явки на призывной пункт с результатами такого обследования.

В ходе судебного заседания, имевшем место 13.11.2019г., административный истец пояснил суду, что по окончании прохождения дополнительного медицинского обследования явился в военкомат, сдал результаты такого обследования, однако, военный комиссариат каких-либо дальнейших действий по его призыву на военную службу не предпринял.

Представитель военного комиссариата, в свою очередь, в судебном заседании пояснил суду, что в случае получения результатов дополнительного обследования военный комиссариат никаких расписок о таком получении не дает.

Таким образом, у суда нет оснований не доверять доводу административного истца о том, что по окончании дополнительного медицинского обследования он явился в военкомат и предоставил в их адрес подлинник заключения врачебной комиссии от 21.06.2016г.

Согласно п. 12 Приказа Министра обороны РФ № Минздрава РФ № от 23.05.2001г. (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» в случае возможности завершить обследование (лечение) призывника до окончания работы призывной комиссии заключение о категории его годности к военной службе не выноситься. Врачом-специалистом призывнику выдается направление, на угловом штампе которого указывается дата и номер, которые свидетельствуют дате и порядковому номеру записи призывника в протоколе заседания призывной комиссии. В направлении указывается фамилия, имя, отчество, год рождения призывника, цель его направления, предварительный диагноз, срок его прибытия в медицинское учреждение и явки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования.

В конце каждого рабочего дня председатель призывной комиссии обязан лично проверить, все ли призывники из числа вызывавшихся явились на заседание призывной комиссии, принять меры по установлению причин неявки призывников и повторному их вызову на призывную комиссию (организации их розыска).

В случае уклонения призывника от обследования (лечения) или неявки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования военный комиссар в установленном порядке извещает органы внутренних дел о необходимости его розыска и задержания.

Административные ответчики в понимании ст. 59 КАС РФ не представили в материалы дела доказательств уклонения ФИО6 от призыва на военную службу, а также доказательств его неявки с результатами дополнительного медицинского обследования в военный комиссариат.

Суд отмечает, что согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Более того, действующим законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва, на военную службу.

На гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не были организованы должным образом все мероприятия, связанные с призывом его на военную службу.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018г.).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что призывной комиссией, не были совершены должным образом все мероприятия, направленные на организацию призыва административного истца на военную службу, административными ответчиками не доказан факт уклонения ФИО6 от призыва на военную службу, суд пришел к выводу, что у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, а потому требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии и обязании выдать истцу военный билет подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» и Военному комиссариату <адрес> и <адрес> РД о признании незаконным решения (заключение) призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. о признании ФИО6 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, удовлетворить.

Признать решения (заключение) призывной комиссии Муниципального образования городской округ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. о признании ФИО6 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконной.

Обязать призывную комиссию Муниципального образования городской округ «<адрес>» рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО6 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать ФИО6 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Хасавюртовский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.С. Сатаев