Решение № 12-67/2019 12-757/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-67/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 18 февраля 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителя ООО «Виктор и Ко Московский» К, представителя Главного управления МЧС РФ Р, рассмотрев жалобу представителя ООО «Виктор и Ко Московский» К на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> С по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Виктор и Ко Московский» ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> С юридическое лицо - ООО «Виктор и Ко Московский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно в том, что с 10 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ; с 10 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения требований пожарной безопасности в торговом центре <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения:

1. Не представлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), которую необходимо хранить на объекте защиты. Нарушение: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «(3 противопожарном режиме» п. 61.

2. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), а именно не организовано проведение проверок их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя с оформлением акт проверки. Нарушение: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» п.61.

Не обеспечен в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Фактически отсутствует договор на техническое обслуживание. Нарушение: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» п. 63.

В отношении объекта защиты не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории Л, Б и В1 производственного и складского назначения. Нарушение: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» п. 2;

Не организованно наличие табличек с номером телефону для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях. Нарушение: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режим» п. 6.

Планы эвакуации на объекте защиты выполненные на бумажном носителе, не обеспечены освещением от аварийного источника электроснабжения или с применением фотолюминесцентных систем Нарушение: ГОСТ 12.4.026-2001 п. 6.1.4, п. 7 Правил противопожарного режима Российской Федерации;

На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (последняя тренировка проходила в апреле 2017 года). Нарушение: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режим» п. 12.

Не представлены акты (протоколы) проверки состояния огнезащитной обработки строительных конструкций, инженерного оборудования здания. Нарушение: п. 20 Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными. Нарушение: п. 22 Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Допускается использование технического этажа для организации мастерской, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов. Нарушение: п. 23 б Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Не представлен протокол испытания пожарных лестниц. Нарушение: п. 24 Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Допущено фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении. Нарушение: п. 36 г Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Нарушение: п. 42 в Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Не организовано в соответствии с инструкцией завода-изготовителя проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре (не представлены соответствующие акты, протоколы проверки). Нарушение: п. 49 Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Не представлен соответствующий акт, определяющий порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов. Нарушение: п. 50 Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Не представлен соответствующий акт проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода. Нарушение: п. 55 Правил противопожарного режима Российской Федерации.

В станции пожаротушения на каждой задвижке и насосном пожарном агрегате не размещена табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей. Нарушение: п. 58 Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Не обеспечена возможность телефонной связи станции пожаротушения с помещением дежурного персонала, ведущим круглосуточное дежурство. Нарушение: ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 1, 11ПБ 88-2001 п. 7.17.2. СП 5.13 130.2009 п. 8.12.2.

Не обеспечено выделение объема многосветных пространств по периметру противодымными шторами, опускающимися при пожаре до уровня 2-х метров пола, орошаемые спринклерными оросителями. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2, Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 8.5

Не представлен оперативный план пожаротушения и специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику противопожарной защиты объекта, которые подлежат утверждению в ГУ МЧС России по Самарской области. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2. Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон?) 2008 года п. 8.5.

Не создана ДПД из наиболее подготовленных сотрудников объекта численностью не менее 5 человек, укомплектованную первичными средствами пожаротушения и действующую во время работы ТРЦ. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2 Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран. МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 9.3.

Атриумные части, травалаторы и экскалаторы ТРЦ не выделены по периметру противодымными шторами. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2, Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 11.7.

Помещение вентиляционных камер, электрощитовых не выделены противопожарными преградами. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2, Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 11.11.

Переходы между корпусами А, В, С на первом этаже на защищены противодымными шторками. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч, 2, Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 11.17.

Переход в здание аквапарка, а также переходы между отсеками не защищены противопожарными шторами с пределом огнестойкости EI 60. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2, Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 11.18.

Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, пешеходных галерей, вестибюлей и лестничных клеток имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2, Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 12.3.

Двери лестничных клеток, лифтовых холлов и противопожарные двери не оборудованы устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2. Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 12.14.

Отсутствует вывод сигнала автомагической системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч. 2, Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 18.2.

Допущено устройство лестницы 2-го типа частично криволинейной в плане со ступенями различной высоты (корпус расположенный справа, относительно входа). Нарушение: ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности)) статья 1, СНиП 21-01-97* п. 6.28*.

Эвакуационные световые указатели находятся в выключенном состоянии, фактически при получении СОУЭ командного импульса о начале оповещения о пожаре их включение не произошло. Нарушение: ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 1, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.13.

Отсутствует система пожаротушения, пожарные извещатели в помещении арендуемым под турагентство, на первом этаже. Нарушение: НПБ 110-99 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п. 1.4.

На цокольном этаже, в месте расположения отделов строительных материалов отсутствует система противопожарной зашиты (система пожаротушения, СОУЭ, противодымная вентиляция). Нарушение: Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 78 ч, 2, Специальные технические условия, разработанные ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года п. 12.14.

Отсутствуют пожарные извещатели в пространстве между перекрытием и подвесным потолком расположенный по нижней отметке от потолка на расстоянии более 0,4 м, Нарушение: НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» п. 12.20.

Лестничный марш из помещений расположения магазинов «Спортмастер», «М-Видео» ведущий к эвакуационному выходу не оборудован перилами (Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ ст. 1, СНиП 21.01-97* п. 6.28*).

Размещенные знаки пожарной безопасности выполнены без применения фотолюминесцентных эвакуационных систем (нарушение ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 1, Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» п. 33. ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.1, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 84 ч. 3).

Не согласившись с данными решением представитель ООО «Виктор и Ко» К обратился в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила размер наказания, назначенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, снизить в связи с тем, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждено соответствующими Актами проверки противопожарного состояния торгового-развлекательного центра «<данные изъяты>», согласно Заключению о независимой оценке пожарного риска, разработанного ООО «<данные изъяты>» (свидетельство об аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ.) в отношении ТК «<данные изъяты>» индивидуальный пожарный риск Объекта менее нормативного значения, равного 1*10-6, таким образом, любой человек находящийся в любой точке ТК «<данные изъяты>» (даже самой удаленной от выхода из здания точке) имеет возможность эвакуироваться в течение установленного времени 10 минут (ст. 79 ФЗ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). В настоящий момент ООО «<данные изъяты>» несёт большую финансовую нагрузку по обязательствам предусмотренные кредитными договорами с Банком, так размер ежемесячного погашения долговых обязательств составляет только в месяц 30 175 271 руб. Учитывая, что основной доход Общества является сдача в коммерческую аренду нежилых помещений расположенных в ТРК «<данные изъяты>» снижение потребительской активности граждан, как следствие приводит к низкой заполняемости ТЦ Арендаторами и получение отрицательных финансовых показателей по прибыли Общества за текущий год, что подтверждается бухгалтерским балансом Общества, заверенным ИФНС.

В судебном заседании представитель ООО «Виктор и Ко Московский» К доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить, снизить наказание, назначенное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Главного управления МЧС РФ Р в судебном заседании не возражал против снижения размера назначенного наказания в виде штрафа, в остальной части просил суд оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Выслушав представителей ООО «Виктор и Ко Московский» и Главного управления МЧС РФ, изучив представленные материалы, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом, управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по <адрес> на основании требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № помощником прокурора <адрес> Г совместно со старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара Р, привлекаемым в качестве специалиста, с 10 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ; с 10 ч, 00 мин. до 16 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в торговом центре «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О Пожарной безопасности», Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, ГОСТ 12.4.026-2001 Правил противопожарного режима РФ, Специальных технических условий, разработанных ООО «Ветеран МВД производственная компания «Флогистон» 2008 года, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, ООО «Виктор и Ко» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Устранение нарушений после их выявления не является основанием для освобождения ООО «Виктор и Ко» от административной ответственности, предусмотренной ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного исполняющий обязанности заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Самарской области С обоснованно установил наличие в действиях ООО «Виктор и Ко» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура привлечения ООО «Виктор и Ко» к административной ответственности нарушена не была.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, установленных ст.4.2 КоАП РФ, ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, с учетом положений ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, устранения допущенных нарушений, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым снизить размер назначенного ООО «Виктор и Ко» штрафа до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.20.4 ч.1 КоАП РФ – до 75 000 рублей.

Иных оснований для изменения постановления исполняющего обязанности заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Виктор и Ко», суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> С от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Виктор и Ко» (ИНН №, ОГРН №) изменить – назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до СЕМИДЕСЯТИ ПЯТИ тысяч рублей, удовлетворив жалобу представителя ООО «Виктор и Ко» К

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья И.А. Родомакин