Решение № 2А-4878/2024 2А-62/2026 2А-62/2026(2А-786/2025;2А-4878/2024;)~М-5405/2024 2А-786/2025 М-5405/2024 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-4878/2024

23RS0036-01-2024-014218-98

Дело № 2а-62/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснодар 16 апреля 2026 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре судебного заседания Онищенко Т.М., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд к администрации МО <адрес> с административным иском о признании незаконным отказа о переводе нежилых помещений литер «И, ГЗ, Над/Г1,ГЗ, под /Г1», общей площадью 94, 3 кв.м., расположенных в здании «летняя кухня», с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. 81, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ «о переводе здания - летней кухни по <адрес> в жилое помещение»; обязании принять решение о переводе нежилых помещений литер «Г1, ГЗ, Над/Г1,ГЗ, под /Г1», общей площадью 94, 3 кв.м., расположенных в здании «летняя кухня», с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в жилые помещения.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания летней кухни, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> обратилась в администрацию МО <адрес> в лице Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса с заявлением о переводе помещений в принадлежащем ей на праве собственности здании летней кухни в жилые помещения.

Административный ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ № уведомил истца об отказе в предоставлении муниципальной услуги сославшись на несоблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Истец не согласна с указанным отказом в предоставлении муниципальной услуги ответчиком как не основанным на законе.

ДД.ММ.ГГГГ решением Первомайского районного суда <адрес> частично удовлетворены требования истца «о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> о переводе нежилых помещений литер «Г1, Г3,Над/Г1,ГЗ, под /И», общей площадью 94, 3 кв.м., расположенных в здании «летняя кухня», с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ «о переводе здания - летней кухни по <адрес> в жилое помещение».

Суд, удовлетворяя требования истца частично, указал, что согласно п.7 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является при переводе жилого помещения в нежилое помещение являются уведомление о переводе жилого(нежилого) помещения в нежилое(жилое) помещение либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Пунктом 19 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Таким образом, Административный регламент не содержит положений, допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого дома в нежилое здание либо нежилого здания в жилой дом в рамках муниципальной услуги не предусмотрен. Таким образом, суд считает незаконным решение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. Таким образом, в исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить администрацию МО <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд отказывает в удовлетворении административного искового требования о возложении обязанности принять решение о переводе нежилого помещения в жилое, считая его преждевременным, при этом административный орган не давал оценку представленным заявителем документам, иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в оспариваемом решении органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № не изложено.».

Истец, обращаясь повторно к ответчику с заявлением о переводе помещений здания летней кухни в жилые, приложила все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 ст. 23 ЖК РФ.

В оспариваемом ответе, содержащем отказ в предоставлении муниципальной услуги, ответчик снова сослался на невозможность перевода нежилого здания в жилой дом, что уже признано вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда <адрес>, не соответствующим закону.

Ответчик не считает обязательным исполнять решение суда, которое не содержит прямого указания в резолютивной части на перевод нежилого помещения в жилое, нарушая сроки исполнения решения суда, не обращает внимания на его мотивировочную часть о том, что отказ ответчика по мотиву того, что перевод жилого дома в нежилое здание либо нежилого здания в жилой дом в рамках муниципальной услуги не предусмотрен Регламентом.

Ответчик в своем отказном письме указывает на позицию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, выраженную в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/08, в котором указано, что, если предполагается изменение назначения жилого здания на жилой дом(объект индивидуального жилищного строительства) для такого изменения застройщику, по мнению Министерства, необходимо обратиться в уполномоченный орган с уведомлением о планируемой реконструкции. Получение от уполномоченного органа уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности дает возможность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права возведенного объекта.

Ссылаясь на указанное письмо Минстроя, ответчик указал, что поскольку перевод рассматриваемого нежилого помещения - нежилого здания в жилое помещение - жилого дома для дальнейшего использования данного объекта в целях, связанных с проживанием в данном объекте, полагаем, что изменение назначения как помещений в данном доме, так и изменение вида разрешенного использования такого объекта возможно только путем его реконструкции.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 и ч.1 ст.23 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

На основании ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч.4 ст.23 ЖК РФ).

По правилам ст.23 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО4 на нежилое здание - летнюю кухню с кадастровым номером 23:43:0307057:389 по <адрес> в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, здание летняя кухня литер Г1, с погребом литер под/Г1, пристройкой литер Г3 мансардой над/Г I, ГЗ имеют в составе: помещение N1 коридор, помещение N1/1 лестница, помещение N2 подсобная, помещение N4 санузел, помещение N 5 прихожая, помещение N 6 подсобное, помещение N 6/1 кухня, помещение N 7 лестница, помещение N 8 коридор, помещение N 9 подсобное, помещение N 10 туалет, помещение N 11 подсобное.

На основании п. 9 ст.23 ЖК РФ завершение указанных в части 8 статьи 23 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно п.4 ст.48 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, администрация муниципального образования <адрес> в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования <адрес> по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрение заявлений и принятие решений о наличии оснований для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, а также рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения входит в обязанности Комиссии.

В указанных целях постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования <адрес> муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

В пункте 5 Регламента разъяснено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования <адрес>.

Согласно пункту 7 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является при переводе жилого помещения в нежилое помещение являются уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 19 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Таким образом, Административный регламент не содержит положений, допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого дома в нежилое здание либо нежилого здания в жилой дом в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО Краснодар с заявлением о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Краснодар уведомила ФИО1 об отказе в получении муниципальной услуги о переводе нежилого помещения двухэтажного строения летней кухни в жилое помещение, поскольку объект перевода (здание) не соответствует виду объекта, который может быть переведен в жилое помещение.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд.

Решением Первомайского райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, суд признал незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N226-04 об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложил обязанность на администрацию МО <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части решения суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию МО Краснодар с заявлением о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, с приложением документов, предусмотренных п.2 ст.23 ЖК РФ, а именно: заявление о переводе помещения из нежилого в жилое; выписка из ЕГРН на помещение(правоустанавливающий документ); технический паспорт помещения; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»; техническое заключение БТИ; заключение о независимой оценке пожарного риска, решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО Краснодар уведомила ФИО1 вновь уведомила истца об отказе в предоставлении муниципальной услуги сославшись на несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а также со ссылкой на позицию Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/08, что в случае, если предполагается изменение назначения нежилого здания на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) для такого изменения застройщику, по мнению Министерства, необходимо обратиться в уполномоченный орган с уведомлением о планируемой реконструкции.

Также, в данном отказе административный ответчик указал, что поскольку перевод рассматриваемого нежилого помещения - нежилого здания в жилое помещение - жилого дома для дальнейшего использования данного объекта в целях, связанных с проживанием в данном объекте, полагает, что изменение назначения как помещений в данном доме, так и изменение вида разрешенного использования такого объекта возможно только путем его реконструкции.

Однако, суд не может согласиться с данным отказом, поскольку в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/08разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, а не направлены требования на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, так как являются мнением, не обязательным для правоприменения.

Кроме того, в соответствии со ст.135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Таким образом, строительство (реконструкция) летней кухни (вспомогательный объект) является строительством вещи, предназначенной для обслуживания другой, главной вещи (жилого дома) и связанной с главной вещью общим назначением (принадлежностью).

Исходя из вышеуказанного, выдача разрешения на строительство (реконструкцию) летней кухни, расположенной не требуется. Эксплуатация объектов недвижимости летней кухни разрешена без получения иных дополнительных документов и согласований.

При этом, в рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что спорный объект – помещения, расположенные в летней кухне фактически подготовлен для проживания и эксплуатации в качестве жилого, о чем свидетельствуют приложенные к заявлению о переводе в жилые помещения заключения специалистов в области строительства, пожарной и эпидемиологической безопасности.

Указанным обстоятельствам дана надлежащая оценка в решении Первомайского райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, от исполнения которого административный ответчик уклоняется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным отказ администрации МО <адрес> выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования об обязании администрации МО <адрес> принять решение о переводе спорных нежилых помещений в жилые, не подлежат удовлетворению, поскольку в силу ст.10 Конституции РФ суд не может подменять собой органы государственной власти. Подмена судебным решением действий, подлежащих совершению регистрирующим органом, органом муниципальной власти на основании заявления уполномоченного лица недопустима.

Кроме того, данный вопрос уже был рассмотрен судом, по которому имеется вступившее в законную силу решение суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> о переводе нежилых помещений литер «И, ГЗ, Над/Г1,ГЗ, под /Г1», общей площадью 94, 3 кв.м., расположенных в здании «летняя кухня», с кадастровым номером 23:43:0307057:389, по адресу: <адрес>. 81, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ «о переводе здания - летней кухни по <адрес> в жилое помещение».

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.