Решение № 12-118/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-118/2018

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Терехова Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-118/2018 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 20.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением о назначении административного наказания № от 20.08.2018 года (описка в дате вынесения исправлена определением № от 02.10.2018 г.) заместителя директора департамента - начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области <данные изъяты>., ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 30.1. КоАП РФ предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Из материалов дела следует, что 01.08.2018 года патрулировании был проверен квартал № Плавского отдела ГУ ТО «Плавское лесничество», по результатам которого инженером по охране и защите леса Плавского отдела ГУ ТО «Плавское лесничество» М. и инженером по лесопользованию Плавского отдела ГУ ТО «Плавское лесничество» Г. был составлен Акт № № проведения патрулирования по проверке соблюдения лесного законодательства от 01.08.2018 года. В ходе патрулирования установлено, что на территории лесного фонда в квартале № (поселок лесной) Плавского лесничества Тепло-Огаревского участкового лесничества Тепло-Огаревской дачи обнаружена дорога, ведущая к частному дому, расположенному по адресу: <адрес>, собственником данного строения является ФИО1, который без оформления разрешений и документов на использование указанного лесного участка использует данный лесной участок для проезда на свою территорию.

По данному факту должностным лицом- инженером по охране и защите леса Плавского отдела ГУ ТО «Плавское лесничество» М. 07.08.2018 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № и в тот же день выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений лесного законодательства.

20.08.2018 г. (с учетом определения от 02.10.2018 г. об исправлении описки в дате вынесения постановления) вынесено постановление о назначении административного наказания № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С вынесенным постановлением административного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом не были выполнены.

Принимая решение о рассмотрении дела без участия ФИО1, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области исходило из наличия в материалах дела сведений о надлежащем извещении последнего о дате, времени и месте рассмотрении дела.

Как следует из письменного сообщения заместителя министра - директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Ж.., о времени и месте рассмотрения административного дела ФИО1 был уведомлен путем вручения ему лично копии определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.08.2018 г. № б/н. Почтовое отправление о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении в адрес ФИО1 не высылалось.

Однако сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Напротив, из представленной суду департаментом лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области копии определения от 07.08.2018 г. о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.9 КоАП РФ на 20.08.2018 г. в 11 час. 45 мин., следует, что данное определение ФИО1 получил 07.09.2018 года.

В письменных пояснениях к жалобе ФИО1 подтвердил, что надлежащим образом не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не был соблюден, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и в отсутствие сведений о том, что такое лицо извещено о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы постановлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № от 20.08.2018 года заместителя директора департамента - начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области В. в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ (в области охраны собственности), составляет два месяца.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 01.08.2018 года.

Должностным лицом, уполномоченным составлять протокол о данном административном правонарушении, факт совершения этого правонарушения выявлен 01.08.2018 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 01.10.2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания № от 13.08.2018 года заместителя директора департамента - начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья -