Решение № 2А-1853/2026 2А-1853/2026~М-566/2026 М-566/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-1853/2026

Дело № 2а-1853/2026

УИД 21RS0025-01-2026-000947-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2026 года г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Сапожниковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой В.В.,

с участием представителя административного ответчика АО «ЧГЭС» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к акционерному обществу «Чувашские государственные электрические сети» о признании незаконным ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к акционерному обществу «Чувашские государственные электрические сети» (АО «ЧГЭС») о признании недействительным решения, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного заместителем директора по общим вопросам ФИО5 в части отказа указать реквизиты организации, которая должна возместить убытки, связанные с охранной зоной, установленной на части земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 и ФИО4 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на которые установлены ограничения и обременение в виде охранной зоны электросетевого хозяйства. Поскольку установленные ограничения и обременение нарушают права административных истцов как собственников земельных участков, ФИО2 и ФИО4 обратились в АО «ЧГЭС» с заявлением предоставить информация о том, какая организация должна возместить убытки в связи с установленными ограничениями земельных участков, однако в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении информации отказано.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО4 не присутствовали, представили заявления об отложении судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неполучением ФИО4 судебного извещения. Однако факт своевременного и надлежащего извещения административных истцов о судебном заседании подтверждается как материалами дела, так и заявлением административных истцов, из которого следует, что о дате судебного заседания им известно, о каких-либо уважительных причинах неявки в судебное заседание административные истцы суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.228 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель административного ответчика АО «ЧГЭС» - ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, указав, что административными истцами оспаривается ответ АО «ЧГЭС» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором административным истцам были даны разъяснения действующего законодательства об охранных зонах воздушной линии электропередач и указано на отсутствие оснований для возмещения убытков, суду пояснил, что над земельными участками административных истцов проходит воздушная линия электропередач ВЛ-0,4кВ от трансформаторной подстанции ТП-138 (ЛЭП), данный объект электросетевого хозяйства был передан из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики и распоряжением Минэкономразвития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ закреплен за правопредшественником АО «ЧГЭС» - государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики, эксплуатация ЛЭП административным ответчиком осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. К зонам с особыми условиями использования территорий относит, в том числе охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). В целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения вышеуказанной воздушной линии, в отношении нее установлена охранная зона, ДД.ММ.ГГГГ соответствующие сведения внесены в ЕГРН. Земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами №, № частично расположены в данной охранной зоне. Установление охранной зоны объекта электросетевого хозяйства влечет некоторые ограничения для правообладателя земельного участка, но не исключает возможность использования земельного участка и находящихся на них объектов недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования с соблюдением действующего порядка соответствующей части земельного участка, занятой воздушной линией электропередачи. Доказательств реальной угрозы нарушения прав административных истцов и создания административным ответчиком АО «ЧГЭС» препятствий в осуществлении правомочий по владению и пользованию земельными участками с кадастровыми номерами №, № не имеется, факты причинения убытков отсутствуют. Само по себе нахождение земельных участков в границах охранной зоны основанием для возмещения убытков в соответствии со ст.57.1 Земельного кодекса РФ не является, а стало быть, указать реквизиты организации, которая должна возместить административным истцам убытки, связанные с наличием охранной зоны, установленной на части земельных участков с кадастровыми номерами №, №, не представляется возможным.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, по сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 (до перемены имени и фамилии ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома.

С ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 (до перемены фамилии и отчества ДД.ММ.ГГГГ – ФИО7) на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома.

Также по сведениям из ЕГРН установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ на основании описания местоположения границ объекта от ДД.ММ.ГГГГ и решения о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Вид зоны по документу: Охранная зона объекта электросетевого хозяйства – ВЛ-0,4КВ от ТП-138 по <адрес>, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций. Содержание ограничения (обременения): 8. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, запятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи). 9. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 обратились в АО «ЧГЭС» с жалобой на неполучение ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. В своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 также просили сообщить реквизиты организации, которая должна возместить убытки, связанные с зоной с особыми условиями использования территорий электросетевого хозяйства, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

На обращение ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЧГЭС» направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором разъяснило заявителям положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, и указало, что само по себе нахождение земельных участков в границах охранных зон основанием для возмещения убытков в соответствии со ст.57.1 Земельного кодекса РФ не является, в связи с чем указать реквизиты организации, которая должна возместить убытки, связанные с охранной зоной, установленной на части земельных участков с кадастровыми номерами № и № не представляется возможным.

В соответствии с подп.2 п.1, п.2, п.3 ст.104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В этих целях, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.(п.2).

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.(п.3).

В соответствии с п.3 ст.105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии.

Как установлено п.1, подп.1 п.2 ст.57.1 Земельного кодекса РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Убытки возмещаются: гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков.

В соответствии с положениями подп.2, 4 п.1, подп.2, 3 п.2, п.1.1, п.3 ст.57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные собственникам земельных участков: ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а иным лицам в случаях, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.

Убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса. Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По сведениям ЕГРЮЛ АО «ЧГЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) создано путем реорганизации в форме преобразования и зарегистрировано в реестре с ДД.ММ.ГГГГ, единственным акционером является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, правопредшественником являлось Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики, основным видом деятельности общества является: передача электроэнергии и технологические присоединение к распределительным сетям.

Обращаясь в АО «ЧГЭС» ДД.ММ.ГГГГ, как и в более раннем обращении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО3 не указали, в чем состоит нарушение их прав на использование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования в связи с установлением охранной зоны воздушной линии электропередач, также не указали какие конкретно убытки (расходы для восстановления нарушенного права) им причинены как собственникам земельных участков в связи с установлением охранной зоны воздушной линии электропередач.

Учитывая содержание ограничений, указанных в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, связанных исключительно с безопасностью эксплуатации воздушной линии электропередач, ограничение каких-либо прав ФИО2 и ФИО3 на использование земельных участков не усматривается.

В связи с отсутствием оснований полагать, что ФИО2 и ФИО3 причинены какие-либо убытки только установлением охранной зоны воздушной линии электропередач в районе местонахождения принадлежащих им земельных участков, при отсутствии оснований для возмещения убытков, у АО «ЧГЭС» отсутствовали и основания для указания конкретной организации, на которую можно было бы возложить обязанность по возмещению ущерба (убытков).

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Обращение административных истцов ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено административным ответчиком АО «ЧГЭС» ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в пределах сроков, предусмотренных ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Само по себе несогласие административных истцов с содержанием полученного ответа о его незаконности и необоснованности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным ответа АО «ЧГЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 о признании незаконным ответа акционерного общества «Чувашские государственные электрические сети» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Чебоксары.

Председательствующий: судья Н.В. Сапожникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.