Постановление № 5-47/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-47/2019

Дело №

УИД 43RS0№-85


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уржум 17 мая 2019 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Шамов О.В.,

при секретаре Жужговой Н.В.,

в помещении суда по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

С.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, замещающего должность главы Уржумского муниципального района Кировской области (исполняющего полномочия главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

С.В.В., занимая должность главы Уржумского муниципального района Кировской области, а также исполняя полномочия главы администрации Уржумского муниципального района, являясь должностным лицом, в полномочия которого входит распоряжение бюджетными средствами, 19.03.2018 года, 09.07.2018 года, 15.11.2018 года, 17.12.2018 года, санкционировал оплату взносов на капитальный ремонт по жилым помещениям, которые не находятся в муниципальной собственности за счет средств бюджета Уржумского муниципального района.

Глава Уржумского муниципального района С.В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве, направленном в суд, вину в совершении правонарушения признает, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Защитники С.В.В. – Ч.С.Н., К.Л.Е. в судебном заседании вину С.В.В. в совершении административного правонарушения не оспаривают. Пояснили, что оплата взносов на капитальный ремонт по жилым помещениям, которые не находятся в муниципальной собственности, была произведена за счет средств бюджета в связи с несвоевременным их исключением из реестра муниципальной собственности. Также пояснили, что ущерб, причиненный бюджету Уржумского муниципального района, возмещен С.В.В. в полном объеме. Просят прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Председатель контрольно - счетной комиссии Уржумского муниципального района З.Е.Б. (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении) в судебном заседании обстоятельства, указанные в протоколе, подтверждает. Впоследствии в судебное заседание не явилась, о месте и времени заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без её участия. Малозначительность административного правонарушения не оспаривает.

В соответствии с распоряжением администрации Уржумского муниципального района от 21.10.2016 года № 1, С.В.В. вступил в должность главы Уржумского муниципального района Кировской области с 21.10.2016 года (л.д. 105).

Согласно п. 1 ст. 40 Устава муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, глава Уржумского муниципального района также является главой администрации Уржумского муниципального района (л.д. 109).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 41 Устава, глава администрации района осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета Уржумского муниципального района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Уржумской районной Думы и депутатов) (л.д. 109-110).

Ведомственной структурой расходов бюджета Уржумского муниципального района на 2018 год (приложение 12 к решению Уржумской районной Думы “О бюджете Уржумского муниципального района Кировской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов”) предусмотрены расходы в сумме 50000 руб. на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Уржумского муниципального района (раздел 05, подраздел 01, целевая статья 0600004230). С учетом изменений, внесенных решениями Уржумской районной Думы от 30.10.2018 года № 24/179, от 21.12.2018 года № 27/199, указанная сумма составила 104465 руб. (л.д. 40-85).

Также указанные средства предусмотрены лимитами бюджетных обязательств (л.д.87-91), бюджетной росписью (л.д. 92-97) и бюджетной сметой (л.д. 98-103).

Из счетов на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (л.д. 15-24), платежных поручений № 469 от 19.03.2018 года, №№ 1496, 1495 от 09.07.2018 года, №№ 2563, 2562, 2564, 2565 от 15.11.2018 года, № 2897 от 17.12.2018 года (л.д. 25-32), карточки образцов подписей к лицевым счетам в Управлении финансов администрации Уржумского муниципального района Кировской области от 23.04.2018 года (л.д.106), выписок из ЕГРП (л.д. 33, 34) следует, что С.В.В. санкционирована оплата взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, в том числе за следующие помещения:

- комната по адресу: <адрес>, ком. 11,12,13,14,15, собственниками которой с 25.06.2013 года являются Я.П.И,, М.Т.В.;

- комната по адресу: <адрес>, ком. 44, 45, 46, 47, собственниками которой с 30.06.2015 года являются М.А.В., М.Л.В., М.С.И..

Постановлением Администрации Уржумского муниципального района от 01.02.2019 года вышеуказанные объекты недвижимости исключены из реестра муниципальной собственности (л.д. 140).

Из расчета нецелевого использования бюджетных средств, предназначенных на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Уржумского муниципального района следует, что по указанным жилым помещениям за счет средств бюджета Уржумского муниципального района оплачены взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в сумме 4302 руб. 72 коп. (л.д. 86).

Из приходно-кассового ордера от 05.04.2019 года следует, что указанная денежная сумма внесена С.В.В. в кассу администрации Уржумского муниципального района (л.д. 118).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных платежно-расчетных операций по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Исходя из системного толкования частей 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, влекущей применение административного наказания в виде дисквалификации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении, материалов дела, следует, что правонарушение совершено С.В.В., в том числе, 19.03.2018 года путем нецелевого перечисления бюджетных средств в сумме 537 руб. 84 коп.. На момент рассмотрения дела судом, срок давности привлечения С.В.В. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за правонарушение, совершенное в указанную дату, истек. Следовательно, производство по делу в данной части, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Также в судебном заседании установлено, что С.В.В., являясь главой Уржумского муниципального района Кировской области, также исполняет обязанности главы администрации. Следовательно, он является должностным лицом, в полномочия которого входит осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района. При этом, 09.07.2018 года, 15.11.2018 года, 17.12.2018 года он направил средства муниципального бюджета в общей сумме 3 764 руб. 88 коп. на оплату вносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов по жилым помещениям, не находящимся в муниципальной собственности, тем самым произвел нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом и решением о бюджете.

Таким образом, в действиях С.В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным лицом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание правонарушителем своей вины.

Наличие отягчающих обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что правонарушение, совершенное С.В.В., по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительное, поскольку своими действиями он не нанес существенный вред охраняемым государством интересам. Причиненный муниципальному бюджету ущерб возмещен им в полном объеме. При этом, на момент санкционирования С.В.В. оплаты взносов на капитальный ремонт, жилые помещения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, числились в реестре муниципальной собственности Уржумского муниципального района.

На основании ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы Уржумского муниципального района С.В.В., по факту перечисления денежных средств на основании платежного поручения от 19.03.2018 года прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности).

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы Уржумского муниципального района С.В.В., по факту перечисления денежных средств на основании платежных поручений от 09.07.2018 года, 15.11.2018 года, 17.12.2018 года прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ (в связи с малозначительностью административного правонарушения).

Объявить главе Уржумского муниципального района С.В.В. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение 10 суток.

Судья