Постановление № 5-79/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-79/2019

Дело № 5-79/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Миасс Челябинской области 20 мая 2019 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Лыжина В.И.,

при секретаре Сафоновой Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Тандер», ... юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности 24 октября 2018 года по ст. 6.4 КоАП РФ к наказанию в виде приостановления деятельности на срок 60 суток, прекращенного досрочно 27 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер») при осуществлении деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами в магазине «Магнит» по адресу: <...> нарушило требования санитарно–эпидемиологического законодательства РФ, а именно:

в 12.50 часов 08 апреля 2019 года в нарушение требований - осуществило загрузку пищевых продуктов в магазин «Магнит» со двора жилого дома № 17 по проспекту Автозаводцев г. Миасса Челябинской области, имеющего окна жилых помещений, которая должна осуществляться с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений;

в 11.50 часов 16 апреля 2019 года при проведении погрузочно-загрузочных работ в магазин «Магнит» допустило превышение максимального уровня звука в жилом помещении НОМЕР дома № 17 по проспекту Автозаводцев в г. Миассе Челябинской области, чем нарушило п. 6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», предусматривающий предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки; п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», предусматривающий допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука, проникающего шума в помещения жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки, положения ст. 11,23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

В судебном заседании 17.05.2019 г. защитник АО «Тандер» Спасский А.В. вину юридического лица не признал, представил письменные пояснения, которые после оглашения поддержал, в которых указывает на то, что обществом приняты меры по соблюдению санитарно-гигиенических требований и нормативов, в результате которых фактического превышения уровня шума не допускается, АО «Тандер» не было уведомлено о проведении замеров шума, при производстве лабораторных испытаний не определен возможный источник шума, при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу его права и обязанности не были разъяснены, имеются основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку приостановление деятельности по загрузке продуктов в магазин является несоразмерным наказанием, т.к. деятельность магазина не несет никакой общественной опасности.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО1 поддержал доводы защитника Спасского А.В., указал о том, что полномочный представитель АО «Тандер» не присутствовал при проведении замеров, в ходе которых не был установлен источник шума, не известно, были ли проведены замеры во второй квартире, которая указана в определении.

Несмотря на это, виновность АО «Тандер» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований нашла подтверждение в судебном заседании.

Должностное лицо ФИО14 в судебном заседании 17.05.2019 г. подтвердила выявление указанных в протоколе нарушений. Пояснила, что исследование на установление уровня шума было назначено и проведено в аккредитованной и аттестованной лаборатории, сама в процессе замера не участвовала. При производстве замеров уровня шума присутствовал представитель АО «Тандер», при составлении протокола права защитнику были разъяснены, при этом через несколько дней от жильцов дома № 17 вновь поступила коллективная жалоба на деятельность магазина, оснований для признания данного правонарушения малозначительным нет. Роспотребнадзором наложен временный запрет деятельности по загрузке продуктов в магазин «Магнит» по проспекту Автозаводцев г. Миасса со двора жилого дома, имеющего окна жилых помещений, так как допущенные обществом нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан, поскольку могут приводить к возникновению либо обострению уже имеющихся заболеваний сердечнососудистой системы и заболеваний нервной системы человека, выражающихся в нарушении сна.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п. 6.1 СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 № 64 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», установлены предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки.

Согласно п. 6.3. "СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 36), допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3.

В силу п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Положениями ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливается обязанность для юридических лиц соблюдать санитарные правила.

В соответствии со ст. 55 указанного закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе и административная ответственность.

Вина АО «Тандер» подтверждается:

показаниями свидетеля ФИО6 о том, что проживает в НОМЕР дома 17 по пр. Автозаводцев г. Миасса, которая расположена на первом этаже, окна выходят во двор, где и происходит разгрузка товаров с машин в магазин «Магнит», что создает сильный шум, который мешает ей нормально отдыхать в своей квартире. По данному поводу ею и другими жильцами дома была написана жалоба в Роспотребнадзор и другие органы;

показаниями свидетеля ФИО7, являющейся директором магазина «Магазина», расположенного в доме 17 по пр. Автозаводцев г. Миасса, о том, что в день производства замера уровня шума в одной из квартир дома прибыл сотрудник инженерной службы Александр, который присутствовал при производстве замеров, т.к. ей было некогда. После производства замеров сотрудник ей сообщил о происходящей процедуре, а представитель лаборатории предложила ей расписаться в документах, прочитав которые, подписала;

протоколом об административном правонарушении № 128 от 13 мая 2019 года, содержащем описание обстоятельств совершенного административного правонарушения, составленным в присутствии защитника Спасского А.В., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копию протокол он получил, подписал протокол без замечаний и дополнений (л.д. 1-3);

договором аренды недвижимого имущества от 17.01.2018 года, находящегося в подвале и на 1 этаже дома № 17 по проспекту Автозаводцев г. Миасса Челябинской области (л.д. 12-35);

уставом АО «Тандер», согласно которому АО «Тандер», в числе прочего, осуществляет торгово-закупочную деятельность (л.д. 36-47);

соглашением сторон от 26 февраля 2018 года о назначении ФИО8 директором магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...> (л.д. 48);

приказом о принятии на работу ЗАО «Тандер» Челябинской области ФИО8 продавцом (л.д. 49);

приказом о переводе ФИО8 на должность директора магазина «Магнит» (л.д. 50);

должностной инструкцией директора магазина «Магнит», согласно которой в число общих обязанностей входит соблюдение санитарных норм (л.д. 51-53);

протоколом инструментального обследования объекта № 3555 от 16 апреля 2019 года, которое проводилось в жилых помещениях квартиры НОМЕР дома № 17 по проспекту Автозаводцев в г. Миасс Челябинской области, подписанный собственником жилья ФИО6, директором магазина «Магнит» ФИО9 (л.д. 54);

актом санитарно-эпидемиологического обследования АО «Тандер», магазин «Магнит», <...> от 08.04.2019 года № 21, которым установлено, что магазин «Магнит» расположен на первом этаже жилого трехэтажного дома, вход для покупателей расположен с фасада жилого дома; со двора жилого дома, имеющего окна жилых помещений, расположен вход, через который производится разгрузка товара в магазин, что является нарушением требований п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (л.д. 56);

экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологического обследования АО «Тандер», магазин «Магнит» 16-04/0008 от 09.04.2019 года, из которого следует, что магазин «Магнит», расположенный по адресу: 456300, <...>, не соответствует требованиям п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части организации загрузки пищевых продуктов (л.д. 57);

протоколом лабораторных испытаний № 3555 от 17 апреля 2019 года, из которого следует, что измерение уровня шума проводилось в жилой комнате НОМЕР дома № 17 по проспекту Автозаводцев в г. Миасс Челябинской области, измерения проводились в 11.50 часа 16 апреля 2018 года. В качестве источника шума, указано: шум от проведения загрузочных работ в магазине «Магнит» (л.д. 58);

заключение эксперта от 17 апреля 2019 года, согласно которому на основании протокола лабораторных испытаний № 3555 установлено, что эквивалентный уровень звука не превышает допустимые уровни для жилых комнат, квартир соответствуют нормативным требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий на территории жилой застройки» для дневного времени суток. Максимальный уровень звука при проведении загрузочных работ превышает допустимые уровни для жилых комнат, квартир и не соответствует нормативным требованиям п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий на территории жилой застройки» для дневного времени суток (л.д. 59);

заявлением жителя НОМЕР дома № 17 по пр. Автозаводцев г. Миасса Свидетель №1 с просьбой принять меры и обязать администрацию магазина «Магнит» устранить допущенные нарушения (л.д. 67);

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Тандер» (л.д. 69-71);

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «Магнит» (л.д. 72-74);

протоколом о временном запрете деятельности от 13 мая 2019 года, согласно которому в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, в связи с тем, что предотвращение указанного обстоятельства невозможно другими способами, деятельность по загрузке продуктов в магазин «Магнит» по адресу: <...> со двора жилого дома, имеющего окна жилых помещений, приостановлена с 11.15 часов 13 мая 2019 года на срок до рассмотрения дела судом (л.д. 86-88).

Судом установлено, что на основании обращения жильцов дома 17 по пр. Автозаводцев в городе Миассе Челябинской области относительно загрузки продуктов в магазин «Магнит» осуществляется со стороны двора жилого дома, имеющего окна жилых помещений и о несоответствии уровня шума в жилых помещениях квартир дома № 17 при проведении погрузочно-разгрузочных работ в магазин заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в городе Миассе, городе Карабаше, городе Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» (л.д. 4).

Копии определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение об истребовании сведений № 20 от 20 марта 2019 года, в том числе документов представителей юридического лица, на которых возложены обязанности по участию в проведении экспертизы, определение о назначении экспертизы от 20 марта 2019 года получены юридическим лицом 26.03.2019 г. (л.д. 4, 5, 6-7, 9, 10).

Перечисленные доказательства являются относимыми к делу, полученными в соответствии с процессуальными требованиями и достаточными для разрешения дела, свидетельствуют о том, что у АО «Тандер» имелась реальная возможность для соблюдения правил и санитарно-эпидемиологических норм, но данным юридическим лицом не предпринимались все зависящие от него меры по их соблюдению, таким образом, действия АО «Тандер» подлежат квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий.

На основании протокола лабораторных испытаний № 3555 и акта обследования № 21 составлены экспертные заключения (л.д. 57, 59), оснований не доверять которым у суда нет.

Так из протокола лабораторных испытаний от 17 апреля 2019 года следует, что исследования в НОМЕР дома 17 по пр. Автозаводцев г. Миасса проводились специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области" в соответствии с утвержденной методикой, установленной нормативными документами: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и Методическими указаниями "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. МУК 4.3.2194-07".

Методические указания (МУК 4.3.2194-07) не содержат требований об обязательном внесении сведений в протокол измерения уровня шума о равномерном распределении не менее трех точек (п. 2.7 МУК 4.3.2194-07). Данные обстоятельства имеют отношение к методике измерений. Методика измерений указывается в соответствующем разделе протокола.

В протоколе измерений шума от 17 апреля 2019 года в разделе 10. НД на метод измерения в соответствии с которой проводились измерения имеется ссылка на использование Методических указаний МУК 4.3.2194-07.

Требования к оформлению протокола измерений указаны в п. 1.18 МУК. В соответствии с п. 1.18 МУК протокол измерений шума оформляется в соответствии с установленной формой. В протоколе измерений помимо общих сведений должны быть отражены: основные источники шума, характер шума, временной режим измерений, условия проведения замерений, влияющие на уровень и характер шума, поправки к нормативным значениям. Значение уровней звука (уровней звукового давления) следует считывать с прибора и вносить в протокол с точностью до 1 дБА (дБ) с округлением при необходимости согласно общим правилам округления. Поправки в допустимые и в измеренные уровни шума вносятся в протокол отдельно.

При исследовании указанного протокола суд считает, что при его составлении специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области" были внесены все необходимые данные, в соответствии с установленной формой (п. 1.18 МУК).

Кроме того, сведения, которые должны включаться в протоколы испытаний (измерений), установлены требованиями ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий". Объем сведений, изложенных в протоколе от 17 апреля 2019 года, соответствует требованиям, изложенным в указанном ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области" является аккредитованным в установленном порядке лабораторно-исследовательским центром на территории Челябинской области. В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № 224 "О порядке организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических, и иных видов оценок" определено, что ФБУЗ на безвозмездной основе, на основании выданных Управлением предписаний о проведении экспертизы, проводит исследования, испытания, санитарно-эпидемиологические экспертизы и другие виды оценок в рамках осуществляемой Роспотребнадзором контрольно-надзорной деятельности.

Доводы защиты о нарушении административной процедуры при проведении замеров шума, поскольку АО «Тандер» не был уведомлен о данном мероприятии, являются несостоятельными, опровергаются представленными материалами, в том числе указанными выше и полученными юридическим лицом определениями об истребовании сведений № 20 от 20 марта 2019 года, о назначении экспертизы от 20 марта 2019 года, показаниями свидетеля ФИО7 о том, что ей было известно о проведении замеров в НОМЕР дома 17, поскольку в этот же день приехал представитель АО «Тандер» из г. Челябинска, который непосредственно присутствовал при проведении замеров, после чего сообщил ей о проведенной процедуре, она удостоверила ее правильность своими подписями, кроме того, подписала акт обследования о разгрузке товара в магазин со двора жилого дома.

Показания свидетеля ФИО6 об участии в проведении замеров в качестве представителя АО «Тандер» лица мужского пола, подтверждают лишь показания свидетеля ФИО7 и не свидетельствуют о нарушении процедуры проведения замеров.

Доводы защиты о том, что производство замеров не было проведено в НОМЕР дома 17 по пр. Автозаводцев, несмотря на то, что об этом указано в определении о назначении экспертизы, существенного значения не имеют, поскольку совокупность представленных доказательств достаточна для принятия окончательного решения по делу.

Неявка в судебное заседание сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области" ФИО10 и ФИО11 объясняются объективными причинами уважительности их неявки, сокращенными сроками рассмотрения дел данной категории и не препятствуют рассмотрению дела по существу, поскольку других представленных доказательств достаточно для принятия итогового решения.

При этом представленный в материалы дела защитником акт испытаний на превышение уровня допустимого шума (л.д. 80) не может быть признан судом в качестве допустимого доказательства, поскольку исследование проводилось является не аккредитованной в установленном порядке организацией, в акте указано о проведении замеров в подъезде, а не в НОМЕР дома 17, не содержатся сведения каким прибором проводились замеры, при составлении акта не присутствовали представитель Роспотребнадзора, а также житель НОМЕР дома №17 по пр. Автозаводцев в г. Миасс, что даёт основания суду критически относится к указанным данным. Вместе с тем, суд учитывает, что указанные обстоятельства, а также приобщенные фотографии, могут указывать на принятие юридическим лицом мер к частичному устранению допущенных нарушений, поскольку в данном акте также содержатся сведения об укреплении металлоконструкции пандуса, оклейки наружной поверхности шумоизолирующим покрытием.

Доводы защитника Спасского о не разъяснении прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство, в протоколе № 128 о временном запрете деятельности и протоколе по делу об административном правонарушении, т.к. его подписи отсутствуют в соответствующих графах, опровергаются объяснениями должностного лица, которая указал, что знакомила с правами и обязанностями защитника, и не свидетельствуют о нарушении его прав, поскольку он был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав в письменном виде, содержащемся в самих процессуальных документах, копии которых он получил, замечаний подобного рода при подписании протоколов не изложил, и в последующем активно пользовался своими правами при ознакомлении с данными документами, участвуя при производстве по делу предоставлением письменных документов и объяснений.

Кроме того, в ходе проведения 08 апреля 2019 года осмотра магазина, который расположен на первом этаже жилого дома, выявлено нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 загрузка товаров осуществляется со двора жилого дома, имеющего окна жилых помещений, что также подтверждается заключением эксперта (л.д. 57), не оспаривается юридическим лицом.

Указанные выше требования по загрузке продуктов направлены на защиту условий проживания, отдыха людей в жилых зданиях, которые не должны ухудшаться от деятельности организаций (п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01).

Представленные юридическим лицом документы о наличии у магазина пандуса, который был укреплен, не влияют на выводы о виновности юридического лица, поскольку судьей при рассмотрении дела установлено, что металлическая конструкция магазина "Магнит", отображенная на фотоснимках, где осуществляется разгрузка, не соответствует требованиям санитарного законодательства.

При назначении наказания АО «Тандер» судья учитывает характер административного правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье граждан, имущественное и финансовое положение организации.

Обстоятельством, отягчающим наказание, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является принятие частичных мер по устранению нарушений санитарного законодательства.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что АО «Тандер», осуществляющее деятельность в магазине «Магнит» по адресу: <...>, при загрузке товаров в магазин допускаются грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, судья пришел к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку санитарное законодательство устанавливает государственные гарантии в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Исходя из степени общественной опасности правонарушения штраф в качестве наказания в данном случае не применим, АО «Тандер» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по загрузке продуктов в магазин «Магнит», расположенный по адресу: <...>, со двора жилого дома, имеющего окна жилых помещений.

Доказательств полного устранения нарушений санитарного законодательства АО «Тандер» не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к назначению указанного наказания, судья по ходатайству юридического лица вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по загрузке продуктов в магазин «Магнит» по адресу: <...>, со двора жилого дома, имеющего окна жилых помещений, на срок шестьдесят суток.

Срок наказания исчислять с 20 мая 2019 года, зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности Акционерного общества «Тандер» с 11 часов 15 минут 13 мая 2019 года по 19 мая 2019 года включительно.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья В.И. Лыжина