Решение № 2А-1953/2017 2А-1953/2017 ~ М-2079/2017 М-2079/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-1953/2017

Дело № 2а-1953/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» сентября 2017 года г. Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сухановой А.В.,

при секретаре Соколовой Г.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Ейскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, заинтересованные лица Администрация Ейского городского поселения, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании решения Межмуниципального отдела по Ейскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 30.06.2017 г. № – незаконным и обязании осуществить государственный кадастровый учет жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( в лице Межмуниципального отдела по Ейскому и <адрес>м краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным и обязании осуществить государственный кадастровый учет жилых помещений площадью 19,1 кв.м., состоящих из помещений: литер Е №, площадью 12,1 кв.м., литер е №, площадью 6,2 кв.м., литер е №, площадью 0,8 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> угол <адрес>.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что считает действия Управления незаконными, поскольку решением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 о выделе доли в жилом доме удовлетворены, ФИО1 на ее 3/100 долей в праве собственности на жилой дом лит «А» с пристройками «А, А1, А2, а,а1», жилой дом лит «Д» с пристройками «<адрес>,д,<адрес>», жилой дом лит «Е» с пристройками «е» выделено жилое помещение общей площадью 19,1 кв.м., состоящее из помещений : литер «Е» №, площадью 12,1 кв.м., литер «е» №, площадью 6,2 кв.м., литер «е» №, площадью 0,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> угол <адрес>. Данным судебным актом, прекращена общая долевая собственность на жилой дом лит «А» с пристройками «А,А1,А2,а,а1», жилой дом лит «Д» с пристройками «<адрес>,д,<адрес>» жилой дом лит «Е» с пристройками «е» между администрацией Ейского городского поселения <адрес>, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. После вступления данного судебного акта в законную силу, административный истец изготовив технический план на выделенные помещения, обратилась в Управление с заявлением о кадастровом учете данных жилых помещений, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственный кадастровый учет приостановлен, поскольку в соответствии с ч.7 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения ( в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилого строительства) не допускается. Решением апелляционной комиссии, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в принятии к рассмотрению ее жалобы в порядке подчиненности, в связи с нарушением требований, а именно истечение подачи срока заявления, а также отсутствие в заявлении описи вложения. Административный истец с данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, противоречащим ст. 16 Жилищного кодекса РФ, ст. 252 ГК РФ, кроме того сообщила, что в процессе рассмотрения гражданского дела по иску о выделе в натуре доли жилого дома, судом была назначена судебная экспертиза, согласно выводам эксперта, ФИО1 занимает часть жилого дома литер «Е» с пристройкой литер «е» с отдельным входом, обособленной системой благоустройства: сетевое газоснабжение, отопление от АГВ, водопровод, канализация, индивидуальный электрический счетчик. В связи с чем, ФИО1 полагает, что жилой дом литер Е,е состоит из блоков, являющихся самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования.

Административный ответчик считает заявленные административные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании пояснила, что процедура государственного кадастрового учета, была приостановлена по основаниям, указанным в п. 7 ст. 26 Закона о регистрации, а именно, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства РФ. По сведениям представленного технического плана учитываемое помещение расположено в здании с кадастровым номером 23:42:0202071:41, учтенном в ЕГРН с назначением «жилой дом», расположенном на земельном участке с КН 23:42:0202071:23 с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство. Согласно ч.7 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускается, таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет на осуществление кадастрового учета и последующую регистрацию заявленного объекта. Полагает необоснованной ссылку административного истца, о том, что заявленные помещения, расположены в жилом доме литер «Е,е», который состоит из блоков, являющихся самостоятельными изолированными объектами, и соответственно является жилым домом блокированной застройки, поскольку в представленных административным истцом документах и сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о том, что жилой дом является жилым домом блокированной застройки, данный объект не отвечает требованиям предъявляемым к подобного рода жилым домам, установленным ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, кроме того разрешенное использование земельного участка, на котором расположен жилой дом - индивидуальное жилищное строительство, а не жилые дома блокированное застройки, как того требует действующее законодательство. В связи с чем, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, основанным на требованиях действующего законодательства, просит учесть при принятии решения по данному делу, что Управление являюсь регистрационным органом, не наделено полномочиями по расширительному трактованию норм действующего законодательства, а в своей деятельности обязано строго соблюдать требования действующего законодательства, которое содержит прямой императивный запрет на осуществления кадастрового учета спорного помещения.

Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Администрация Ейского городского поселения <адрес>, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя (л.д.27).

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, уведомленные о времени мете судебного заседания надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Ростреестра по <адрес> с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес> / угол <адрес> №, комнаты №,4,3 (л.д.39-40). В качестве документа основания для осуществления заявленного регистрационного действия, было представлено решение Ейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, исковые требования ФИО1 о выделе доли в жилом доме удовлетворены, ФИО1 в счет принадлежащей ей 3/100 доли в праве собственности на жилой дом лит «А2 с пристройками «А,А1,А2,а,а1», жилой дом лит «Д» с пристройками «<адрес>,д,<адрес>», жилой дом лит «Е» с пристройкой «е», выделено жилое помещение общей площадью 19,1 кв.м., состоящее из помещений: литер «Е» №, площадью 12,1 кв.м., литер «е» №, площадью 6,2 кв.м., литер «е» №, площадью 0,8 кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу (л.д. 14-15).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 26 Закона о регистрации определены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета в отношении заявленных помещений было приостановлено по двум причинам, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям ч.7 ст. 26 Закона о регистрации, поскольку:

- согласно ч. 7 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности по помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускается,

- выявлено несоответствие представленного технического плана Требованиям к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953. В нарушении установленных Требований в состав приложения представленного технического плана в форме электронного документа не включено согласие лица (заказчика кадастровых работ) на обработку его персональных данных (л.д.9).

Решением апелляционной комиссии, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 25.08.2017 г. № 23/17-202 ФИО1 было отказано в принятии к рассмотрению ее жалобы в порядке подчиненности, в связи с нарушением требований, а именно истечение подачи срока заявления, а также отсутствие в заявлении описи вложения (л.д.2\32-33).

По сведениям технического плана заявленное ФИО1 для кадастрового учета помещение расположено в здании с КН 23:42:0202071:41, учтенном в ЕГРН с назначением «жилой дом», расположенном на земельном участке с КН 23:42:0202071:23 с разрешенным использованием « индивидуальное жилищное строительство».

Согласно ч.7 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускается.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет помещений в индивидуальном жилом доме и последующее введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством и императивно запрещено в силу прямого указания закона.

В силу положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здание, сооружение, объекты незавершенного строительства, исключение предусмотрено только в отношении помещений и машино-мест (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 14 части 2 статьи 2 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

При этом сведения о части объекта недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости только в связи с установленным (устанавливаемым) ограничением прав, обременением объекта недвижимости (пункт 4 части 3, пункт 3 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Таким образом, часть жилого дома представляет собой не что иное, как помещение (совокупность помещений - комнат и подсобных помещений в жилом доме), являющееся конструктивной частью здания (его неотъемлемой частью).

При этом отнесение такого помещения к части здания не влияет на изменение его характеристик в качестве такового, и не наделяет его признаками отдельно стоящего здания.

Суд считает необоснованным довод административного истца, о том, что заявленные на государственный кадастровый учет помещения, расположены в жилом доме блокированной застройки, являются самостоятельными изолированными объектами, поскольку частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены, в числе прочих, объекты капитального строительства, как:

объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

При этом с учетом ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях эксплуатации указанных жилых домов каждый блок должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (эксплуатации).

Однако согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 23:42:0202071:23, на котором расположен жилой дом с КН 23:42:0202071:41, в котором расположены спорные помещения, имеет разрешенное использование именно « индивидуальное жилищное строительство», а не «жилые дома блокированной застройки», и находится в долевой собственности.

Действующее законодательство, строительные нормы и правила (СП 55.13330.2011) к блокированным домам относят дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на земельный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных выходов, а также помещений, расположенных над или под другими жилым блоками.

В силу частей 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации за правообладателями объектов капитального строительства закреплено право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, закрепленных градостроительными регламентами при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим избранный вид деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений, что включает в себя, в том числе изменение статуса жилого дома.

Также в соответствии с Жилищным кодексом РФ вопросы изменения статуса объектов недвижимости (перевод из одной категории в другую, обусловленные переустройством жилого помещения относительно инженерных сетей, санитарно-технического и иного оборудования и т.п.) осуществляются с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу указанных норм, если правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено размещение жилых домов блокированной застройки, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, изменение статуса недвижимого имущества в объект блокированной застройки возможно вследствие реконструкции, переустройства с соблюдением требований градостроительного законодательства, с последующим изменением кадастровых сведений об объекте недвижимости, по совместному заявлению правообладателей объектов недвижимого имущества, применительно к настоящему спору – собственников всех помещений жилого дома.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность одновременного существования в жилом доме различных объектов недвижимости, имеющих различный правовой статус.

Принимая решения по данному делу, суд так же учитывает, что основаниями приостановления процедуры государственного кадастрового учета спорных правоотношения, явились две причины в том числе, несоответствие представленного технического плана требованиям к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэконом развития России от 18.12.2015 № 953.

В соответствии с п. 25 Требований № 953 при заполнении реквизита «2» раздела «общие сведения о кадастровых работах» технического плана приводятся сведения о заказчике кадастровых работ: в отношении физического лица – фамилия, имя, отчество, страховой номер индивидуального лицевого счета. При заполнении раздела «Общие сведения о кадастровых работах» технического плана в отношении физического лица в Приложении включается в том числе согласие такого лица на обработку его персональных данных (сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, а также иные действия, необходимые для обработки его персональных данных в рамках предоставления органами регистрации прав в соответствии с законодательством РФ государственных услуг), в том числе в автоматизированном режиме, включая принятие решений на их основе органом регистрации прав, в целях предоставления государственной услуги.

В нарушении установленных Требований в состав Приложения представленного технического плана в форме электронного документа не включено согласие лица (заказчика кадастровых работ) на обработку его персональных данных.

Административным истцом заявлены требования о признании решения Управления незаконным и обязании орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учет заявленных жилых помещений, однако не представлено суду доказательств, несоответствия закону либо внесения соответствующих изменений в состав приложения представленного технического плана в форме электронного документа (согласие лица – заказчика кадастровых работ, на обработку его персональных данных).

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания решения Управления незаконным, ввиду императивно установленного действующим законодательством запрета, на осуществления кадастрового учета помещений, расположенных в индивидуально жилом доме, отсутствия доказательств, отнесения жилого дома, к домам блокированной застройки, кроме того отсутствия доказательств внесения исправлений в состав Приложения представленного технического плана в форме электронного документа, включения в него согласия лица (заказчика кадастровых работ) на обработку его персональных данных.

Доводы административного искового заявления основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи, с чем не подлежат удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( в лице Межмуниципального отдела по Ейскому и <адрес>м) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным и обязании осуществить государственный кадастровый учет жилых помещений площадью 19,1 кв.м., состоящих из помещений: литер Е №, площадью 12,1 кв.м., литер е №, площадью 6,2 кв.м., литер е №, площадью 0,8 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> угол <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25.09.2017 года.

Председательствующий