Решение № 2-1574/2023 2-1574/2023~М-1076/2023 М-1076/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-1574/2023

Дело № 2-1574/2023

74RS0037-01-2023-001295-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Гараниной О.Н.,

при секретаре Шишкиной Н.М.,

с участием прокурора Мещерякова Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-1574/2023 по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, в котором просит возложить на администрацию Саткинского муниципального Челябинской области обязанность обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> муниципального района в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными СанПин 2.1.3684-21, которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (л.д. 5-9).

В обоснование исковых требований указал на то, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу обустройства на территории Саткинского городского поселения мест (площадок) для складирования твёрдых коммунальных отходов, которой установлено, что Администрацией Саткинского муниципального района в целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саткинского городского поселения созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, разработан их реестр. Включенное в реестр место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> не обустроено в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: два контейнера для сбора твердых коммунальных отходов размещены на земляной поверхности, вблизи контейнеров складированы крупногабаритные отходы.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, просил установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Срок, указанный ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ, считает слишком продолжительным.

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором требования признал в полном объеме, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, так как в настоящее время ведется работа по определению размера финансирования на 2024 год (л.д. 58).

Представитель третьего лица МКУ «Управление по благоустройству» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен (л.д. 56).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Саткинского городского поселения мест (площадок) для складирования твёрдых коммунальных отходов, которой установлено, что Администрацией Саткинского муниципального района в целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саткинского городского поселения созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, разработан их реестр. Включенное в реестр место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома вблизи <адрес> не обустроено в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: два контейнера для сбора твердых коммунальных отходов размещены на земляной поверхности, вблизи контейнеров складированы крупногабаритные отходы, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 10-20), информацией по контейнерным площадкам (л.д 22-25).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также вопросы использования и охраны земель.

Согласно абз. 21 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с абз. 9 п. 2 Главы 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, к коммунальным услугам относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила).

Согласно п. 3 Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть созданы в соответствии с требованиями санитарноэпидемиологического законодательства, которые установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (п. 7 СанПиН 2.1.3684-21).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 8, п. 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно решению Совета депутатов Саткинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, соглашению от ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий по решению вопросов местного значения передано администрации Саткинского муниципального района.

Непринятие администрацией Саткинского муниципального района мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями закона влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение надлежащего качества коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также нарушение права на благоприятную санитарно- эпидемиологическую обстановку.

Главе Саткинского муниципального района выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 26-29). Меры ответчиком не были приняты.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию Саткинского муниципального района произвести обустройство обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> муниципального района в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными СанПин 2.1.3684-21, которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок 6 месяцев с момента вступления решения суда, указанный прокурором, будет приходится на зимний период времени, кроме того, суд учитывает, что денежные средства в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение данного вида работ не заложены. Срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для исполнения. Оснований для установления срока исполнения решения, указанного ответчиком (до ДД.ММ.ГГГГ), суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) обустроить в срок до ДД.ММ.ГГГГ место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> муниципального района в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными СанПин 2.1.3684-21, которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.Н. Гаранина

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года