Решение № 2А-905/2017 2А-905/2017~М-958/2017 М-958/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-905/2017

Дело №2а-905/17 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2017 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Садковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностному лицу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» об оспаривании действий, выразившихся в изъятии чая,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, обратился в суд с вышеназванным административным иском об оспаривании действий должностного лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (далее ФКУ «ИК №13 УФСИН России по Калининградской области») ФИО2, выразившихся в изъятии чая (чайной заварки).

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ был водворен в одиночную камеру. Во время утренней проверки ДД.ММ.ГГГГ дежурный помощник начальника колонии ФИО2 изъял и поместил в помещение для хранения вещей осужденных, содержащихся в одиночных камерах, чай (чайную заварку), указав на запрет иметь его при себе. Истец считает действия по изъятию чая незаконными, нарушающими его права и интересы, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ «ИК №13 УФСИН России по Калининградской области», участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, указав на незаконность действий администрации учреждения по изъятию чая, поскольку в соответствии с пунктом 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России N 295 от ДД.ММ.ГГГГ, осужденным, переведенным в одиночные камеры, разрешается брать с собой имеющиеся у них продукты питания, к которым относится чайная заварка.

Административный ответчик – дежурный помощник начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ «ИК №13 УФСИН России по Калининградской области» ФИО2, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал на несогласие с требованиями истца (л.д. <данные изъяты>). Неучастие указанного ответчика не является препятствием для рассмотрения и разрешения данного административного дела, поскольку судом обязательной его явка не признавалась.

Представители, привлеченного к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства ФКУ «ИК №13 УФСИН России по Калининградской области», ФИО3 и ФИО4 с заявленными требованиями не согласились, указав на отсутствие правовых оснований к их удовлетворению. Поддержали изложенные в отзыве на иск доводы (л.д. <данные изъяты>).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ) рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, суд проверяет законность действий административных ответчиков только в части, которая оспаривается административным истцом ФИО1

При рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли совершенное оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст. 229 КАС РФ).

При этом, в силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ «ИК №13 УФСИН России по Калининградской области».

На основании постановления начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен в одиночную камеру исправительной колонии особого режима сроком на три месяца (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в одиночной камере, где содержался ФИО1, был обнаружен и изъят чай (чайная заварка) 150 гр., о чем составлен соответствующий акт (л.д. <данные изъяты>).

Не согласившись с такими действиями администрации учреждения, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Оценивания законность данных действий администрации учреждения, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России N 295 от 16.12.2016 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), которые обязательны для администрации ИУ, а также содержащихся в них осужденных (пункт 3 Правил).

Пунктом 157 Правил, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, установлено, что осужденным, переведенным в одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

При этом данным пунктом не определен порядок хранения иных указанных предметов и вещей, в том числе, продуктов питания, к которым, по мнению суда, возможно отнести чайную заварку.

По мнению истца, продукты питания могут храниться в самой одиночной камере, по мнению административных ответчиков, продукты питания должны храниться в специально отведенном месте, а именно в ящике (ячейке) с внешней стороны камеры (л.д. <данные изъяты>).

Разрешая данный вопрос, суд исходит из следующего.

Из приведенных ниже пунктов Правил главы XXIV, регламентирующей особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, следует, что осужденным, переведенным в одиночные камеры в порядке взыскания, разрешается брать с собой продукты питания.

При этом, средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время (пункт 157 Правил).

Пунктом 158 Правил предписано, что осужденным, переведенным в одиночные камеры, разрешается иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

Таким образом, законодатель разделяет эти два понятия «брать с собой» и «иметь при себе», вкладывая в эти понятия различный смысл.

Т.е. осужденный при помещении его в одиночную камеру, может взять с собой, перечисленные в 157 пункте Правил, предметы и вещи, при этом это не означает, что такие предметы и вещи, он имеет право хранить при себе.

В силу иных положений указанных Правил, в частности пункта 16, осужденные обязаны, кроме прочего, следить за состоянием индивидуальных табличек на индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).

Согласно пункту 29 главы VII Правил, регламентирующей порядок приема пищи, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах или на объектах работы в специально оборудованных помещениях для приема пищи, отвечающих санитарным требованиям (пункт 32 Правил).

Прием пищи осужденными производится в камерах. Осужденные, которым мера взыскания в виде водворения в ШИЗО наложена с выводом на работу, пищу в рабочее время принимают на производственных объектах (пункт 161 Правил).

В силу пункта 63 Правил постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.

Таким образом, из системного толкования приведенных положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений следует, что продукты питания должны храниться осужденными в индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, при этом прием пищи осужденными производится лишь в установленные распорядком дня исправительным учреждением часы.

По мнению суда, данные положения Правил, регламентирующие порядок хранения продуктов питания, а также время приема пищи, относятся также и к осужденным, содержащимся в одиночных камерах.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что продукты питания осужденного, содержащегося в порядке взыскания в одиночной камере, должны храниться в специально отведенном месте и выдаваться осужденному во время приема пищи в определенное распорядком дня исправительного учреждения время.

Кроме того, действиями ответчика по изъятию чайной заварки и помещению её на хранение в специальное помещение для хранения личных вещей, права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены, поскольку фактически употребить чай по назначению осужденный не имел возможности.

В соответствии с приказом ФСИН России №512 от 27.07.2006 г. «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода …» одиночные камеры в исправительной колонии особого режима не оборудуются электрическими розетками, чайниками либо кипятильниками горячей воды, кипяток осужденным не положен к выдаче, что дает суду основания полагать об отсутствии возможности приготовить и употребить чай по назначению.

Правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей обладает администрация ИУ (п. 48 Правил).

Согласно п. 52 Правил запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия должностного лица ФКУ «ИК №13 УФСИН России по Калининградской области» ФИО2, изъявшего чайную заварку и поместившего её в помещение для хранения личных вещей осужденного, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и свободы заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований истца.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1); размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ при подаче настоящего административного искового заявления в суд ФИО1 надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, однако определением судьи от 16.11.2017 г. уплата административным истцом государственной пошлины была отсрочена до рассмотрения иска по существу.

На день рассмотрения настоящего дела государственная пошлина ФИО1 не уплачена.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района по месту совершения юридически значимых действий.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, суд приходит к выводу о том, что судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с административного истца ФИО1, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета МО «Багратионовский городской округ».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к должностному лицу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» о признании незаконными действий по изъятию чая – отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в настоящее время отбывающего наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области», расположенном по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, п. Славяновка, в доход бюджета МО «Багратионовский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 января 2018 года.

Судья А.Э. Жесткова