Решение № 2А-905/2017 2А-905/2017~М-983/2017 М-983/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-905/2017

Ад. дело № 2а-905/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 октября 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

ФИО1

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В обосновании своих требований указал, что он является собственником земельного участка с КН №, земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес>. 16.08.2017 года истец обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. 28 августа 2017 года ему был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство, по мотиву того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с КН № расположен в границах территориальной зоны Ж-3- зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Считая такой отказ незаконным, нарушающим его права, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании ордера заявленные требования поддержали по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, площадью 527 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 13.12.2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2013 года ( л.д. 12).

Как следует из кадастрового паспорта на земельный участок с КН 39:05:010114:24 этот участок поставлен на кадастровый учет 03.05.2007 года (л.д. 13), с таким же разрешенным использованием.

17.08.2017 ФИО2 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома в г. Зеленоградске.

Ответом от 28.08.2017 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» сообщила, что земельный участок с КН №, согласно Правил землепользования и застройки, расположен в границах территориальной зоны Ж-3- зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. В этой зоне строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. И до внесения изменений в Правила землепользования и застройки администрация вынуждена отказать в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 14).

Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства –индивидуальных жилых домов, расположенных на территории городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положениями ст. 51 ГрК Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель для получения разрешения на строительство.

Из представленных в суд доказательств следует, что истцом в орган местного самоуправления был сдан полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Однако оспариваемый истцом отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 28 августа 2017 года по указанным в нем основаниям законным не является.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 ЗК Российской Федерации подразделяющего земли Российской Федерации на категории, и части 2 в соответствии с которым земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а так же возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 36 ГрК Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно п. 3 и 4 ст. 85 ЗК Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Положениями п. 8 ст. 36 ГрК российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии и изменении Правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать его использовать по целевому назначению.

Учитывая, истец является законным владельцем земельного участка, образованного в 2007 году, до принятия в 2012 году Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», с разрешенным использованием- для индивидуального жилищного строительства, никаких ограничений прав градостроительным регламентом на земельный участок истца не установлено, никаких сведений, что возведение жилого дома будет опасно для жизни и здоровья, либо будет причинять вред окружающей среде или объектам культурного наследия выданный отказ не содержит, следовательно, отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в выдаче разрешения на строительство жилого дома ФИО2 по указанным в отказе основаниям на законе не основан.

Таким образом, поскольку истцом был представлен пакет документов, указанный в ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, а указанные основания на законе не основаны, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, площадью 527 кв.м, с разрешенным использованием – -для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 24.17.2017г.

Судья подпись ФИО1

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: ФИО1