Решение № 12-210/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-210/2019

Мировой судья Гонтарь А.В.

Дело №12-210/2019


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2019 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Гавуры О.В.,

при участии секретаря - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе жалобу заместителя начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 1 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 1 марта 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.1 Закона Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением заместитель начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО2 обратился с жалобой, согласно которой указал, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения материального права, а выводы суда в постановлении не соответствуют обстоятельствам дела и закону. Считает, что субъектами указанного правонарушения могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.

Представитель заявителя просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 1 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3, производство по делу прекратить при наличии основания, предусмотренного ч.1 п.6 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлялась судом надлежаще, причин неявки суду не сообщила.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит жалобу Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района г. Севастополя подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за осуществление или организацию торговой деятельности, оказание услуг с использованием нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не включенных в утвержденную Правительством Севастополя схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, а равно без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Субъективную сторону указанного административного правонарушения характеризует вина в форме умысла.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП, в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, торговая деятельность (оказание услуг населению) с использованием нестационарного торгового объекта осуществляется:

1) на землях и земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности города Севастополя, не переданных в аренду, - на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается в соответствии с настоящим Порядком, а относительно мест размещения нестационарного торгового объекта, расположенных в границах пляжной территории, в отношении которой заключен договор о благоустройстве пляжа, - в соответствии с отдельным правовым актом Правительства Севастополя;

2) на землях и земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности города Севастополя, переданных в аренду, - на основании договора аренды земельного участка (части земельного участка) или иных договоров, которые заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя;

3) в здании, строении, сооружении, находящихся в собственности города Севастополя, - на основании договора аренды или иных договоров, которые заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.

Согласно пункту 1.8 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП, в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, не допускается осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на землях и земельном участке (части земельного участка), в здании, строении, сооружении, находящихся в собственности города Севастополя, с использованием нестационарного торгового объекта в месте, не включенном в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, договора аренды или иных договоров, которые заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.

Судом установлено, что 18 декабря 2018 года в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: г. <адрес> ФИО3 исполняла обязанности продавца у индивидуального предпринимателя ФИО4 на основании гражданско-правового договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного относительно реализации новогодней продукции на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с установлением почасовой оплаты в размере 100,00 руб.

В соответствии с условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного между ООО «Золотой теленок», как арендодателем, и индивидуальным предпринимателем Березой К.С., как арендатором, последний принял во временное платное пользование принадлежащий на праве собственности арендодателю объект: часть мощения (покрытия) площадки с правой стороны от центрального входа в торговый центр «Апельсин», площадью 7,5 кв.м, по адресу: г. <адрес> согласно плану-схеме расположения, указанной в приложении № 1 договора, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью розничной торговли новогодними товарами.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Севастопольским городским советом, в срочном платном пользовании у ООО «Золотой теленок» находится земельный участок, кадастровый номер №, общей площадью 0,7748 га, расположенный по адресу: г. <адрес>, для строительства и обслуживания торгового комплекса.

Таким образом, торговая деятельность осуществлялась с использованием нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, не включенного в утвержденную постановлением Правительства Севастополя схему размещения НТО на территории города Севастополя, а равно без документов, подтверждающих право размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Севастополя, чем нарушила обязательные требования, установленные п.1.8 Порядка размещения НТО, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 9 ноября 2015 года №1030-ПП.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом второй инстанции доказательств: протоколом об административном правонарушении №№ от 18 ДД.ММ.ГГГГ года, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, подтверждающим время, место и способ его совершения; фотоснимками места совершения правонарушения. Вышеуказанные доказательства суд оценивает в совокупности по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы мирового судьи о том, что ФИО3 не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях», поскольку работает продавцом у ИП ФИО4 и занимается торговой деятельностью по указанию своего работодателя, являются ошибочными и обусловлены неверным толкованием нормы Закона, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях» субъектом данного правонарушения являются не только юридические и должностные лица, но и физические лица.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неверном толковании норм Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях», не позволившем всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Между тем, согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», имели место 18 декабря 2018 года.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

К настоящему времени срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу заместителя начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО2- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 1 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: