Решение № 12-394/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-394/2017

№ 12-394/17


РЕШЕНИЕ

25.07.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника на постановление № 0430-60/2017/3 от 25.05.2017 года главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Таганрога, ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по РО, Администрация г. Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей, за отсутствие организации по содержанию и уборке территории, в результате чего 30.03.2017 года в 17:25 на земельном участке по адресу: <адрес>, район пересечения <адрес> и СНТ «<адрес>», с кадастровым номером №, на открытой площадке произошло загорание сухой травы на площади 200 кв. м. Юридическому лицу вменяется нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Защитник подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены, ссылаясь на то, что привлекаемое юридическое лицо не является надлежащим субъектом ответственности, его вина не доказана.

В судебном заседании защитник не участвовал, о времени и месте его проведения извещался.

Изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об АП подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре и иные.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности определены в ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 30.03.2017 года в 17:25 на земельном участке по адресу: <адрес>, район пересечения <адрес> и СНТ «<данные изъяты>», с кадастровым номером №, на открытой площадке произошло загорание сухой травы на площади 200 кв. м. Земельный участок находится в муниципальной собственности г. Таганрога.

Вина привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен верно.

23.08.2016 года постановлением № 1828 Администрации г. Таганрога определено МКУ «Благоустройство» заказчиком по надлежащему содержанию территорий, не предоставленных в пользование иным лицам, находящихся в ведении муниципального образования «Город Таганрог»; исполнение расходов по содержанию территорий осуществляется за счет средств бюджета г. Таганрога; главным распорядителем средств бюджета города Таганрога, обеспечивающим исполнение расходов по содержанию территорий, является УЖКХ г. Таганрога.

Доводы жалобы о ненадлежащем субъекте ответственности судья отклоняет, поскольку земельный участок по адресу: г. Таганрог, район пересечения <адрес> и СНТ «<адрес>», с кадастровым номером № не передан МКУ «Благоустройство».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления должны участвовать в решении вопросов, связанных с обеспечением безопасности. Согласно ст. ст. 14 - 16 названного Закона органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Таким образом, Закон не наделяет органы местного самоуправления самостоятельными полномочиями по ликвидации пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. В их компетенцию входит только организация и принятие первых необходимых мер.

Ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Из п. 15 ст. 41 Устава муниципального образования "Город Таганрог" следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Таганрога входит в полномочия Администрации г. Таганрога.

Положением "О комитете по управлению имуществом г. Таганрога" утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 N 359 установлено, что Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее по тексту - Комитет) создается в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Таганрог", является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Комитет обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), в пределах, установленных настоящим Положением. Комитет от имени муниципального образования "Город Таганрог" осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу ч.7 ст. 1 Положения финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 6 ст. 59 Устава муниципального образования исполнение расходных обязательств муниципального образования "Город Таганрог" осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога в соответствии с требованиями БК РФ.

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога и на основании бюджетной сметы (п. 7 ст. 1 Положения).

Финансовое обеспечение Комитета на противопожарную охрану не разграниченных земельных участков, которым является земельный участок по адресу <...>, в бюджете не предусмотрено. Субвенции муниципальному образованию «Город Таганрог» в лице Комитета по управлению имуществом г. Таганрога на содержание и противопожарную охрану таких участков не поступают.

Ст. 2 и 3 вышеуказанного Положения устанавливает задачи и полномочия КУИ г. Таганрога. Полномочия Администрации г. Таганрога по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Таганрога не передавались КУИ г. Таганрога.

Указанные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о виновности Администрации г. Таганрога в совершении вмененного ему административного правонарушения. Обоснованность привлечения Администрации г. Таганрога к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не вызывает сомнения.

При рассмотрении дела должностным лицом были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина Администрации г. Таганрога доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы, административное наказание назначено в пределе санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может рассматриваться как малозначительное.

Судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 0430-60/2017/3 от 25.05.2017 года главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Таганрога оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья Семеняченко А.В.