Решение № 2-2093/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-2093/2023

УИД 06RS0006-01-2022-005554-40

Дело № 2-2093/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Алиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, третье лицо МВД по Республике Ингушетия о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – УТ МВД России по СКФО), в котором указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <данные изъяты>.

С декабря 2008 года по апрель 2015 года истец проходил службу в управлении на транспорте МВД России по СКФО в должности <данные изъяты>.

Истцом 20.06.2013 г. подано заявление о постановке на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое было направлено в ЦЖБК УТ МВД России по СКФО.

Решением ЦЖБК УТ МВД России по СКФО от 07.08.2013 г. ФИО2 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе № человек.

В нарушение п. 15 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 ЦЖБК УТ МВД России по СКФО распоряжением руководителя УТ МВД России по СКФО от 28.01.2014 г. № только через 7 месяцев и 8 дней приняла решение о принятии истца и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> истец поставлен на учет с 28.01.2014 г. на основании распоряжения УТ МВД России по СКФО от 28.01.2014 г. №.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО2 просил:

- признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО в части даты вынесения о постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения;

- установить очередность и права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов в ЦЖБК УТ МВД России по СКФО, т.е. с 14.03.2013 г.;

- обязать УТ МВД России по СКФО поставить истца и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом даты подачи заявления, но не позднее 20.08.2013 г.;

- взыскать с УТ МВД России по СКФО расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель УТ МВД России по СКФО по доверенности от 30.12.2022 г. ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Дал пояснения аналогичные изложенным в возражениях. Указал на пропуск истцом срока обращения в суд для разрешения служебного спора.

МВД по Республике Ингушетия представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения деда извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 04.09.1997 г. по 29.11.2019 г.

Истцом 20.06.2013 г. подано заявление о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) в УТ МВД России по СКФО.

Протоколом заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО от 07.08.2013 г. №, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СКФО от 28.01.2014 г. № ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе № человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил (в редакции на 20.06.2013 г.) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из смысла приведенных положений, регулирующих спорные правоотношения, следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), при этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно книге учета сотрудников УТ МВД России по СКФО, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО2 поставлен на учет для получения указанной выплаты с присвоением уникального номера №.

При разрешении заявленных ФИО2 исковых требований юридически значимыми с учетом правоотношений сторон, основания заявленного иска, возражений ответчика, являются следующие обстоятельства:

соблюден ли ответчиком установленный п. 15 Правил срок рассмотрения заявления и постановки истца на учет;

если срок не соблюден, то повлекло ли данное обстоятельство нарушение прав истца на своевременное получение выплаты за счет того, что перед ним в очередь включены лица, указанные в ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, принятые на учет в 2013 году и позднее;

соблюден ли при определении очередности истца установленный порядок, при котором учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Заявление ФИО2 рассмотрено центральной жилищно-бытовой комиссии без нарушения установленного п. 15 двухмесячного срока. На момент обращения истца с заявлением (рапортом) о постановке на учет на получение ЕСВ Правила не предусматривали срока утверждения протокола комиссии правовым актом федерального органа исполнительной власти (абзац второй п. 15 Правил).

Судом установлено, что постановка ФИО2 на учет распоряжением УТ МВД России по СКФО от 28.01.2014 г. № не привело к ущемлению его законных интересов. Согласно книге учета сотрудников УТ МВД России по СКФО, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, среди лиц, поставленных на соответствующий учет раньше ФИО2, не имеется сотрудников, обратившихся в УТ МВД России по СКФО позднее дня обращения истца (20.06.2013 г.).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СКФО в отношении ФИО2 дискриминации допущено не было.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел в Федеральном законе от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие служебного спора в органах внутренних дел дано в ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, согласно которой под служебным спором в органах внутренних дел понимаются неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Заявленный ФИО2 спор о порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья относится к категории служебных споров в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Информация по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, единая очередь сотрудников, состоящих на учете для предоставления данной выплаты, с 01.03.2020 г. публикуется на Интернет-сайте МВД России по адресу <данные изъяты>. При вводе номера СНИЛС сотрудника на указанном Интернет-сайте возможно получить номер очередности и дату постановки сотрудника на соответствующий учет.

Судом установлено, что на вышеуказанном Интернет-сайте размещена информация о постановке ФИО2 на учет 28.01.2014 г.

Таким образом, о дате постановки на учет ФИО2 должен был узнать с 01.03.2020 г., на момент обращения с настоящим иском в суд (09.08.2022 г.) установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ срок на обращение в суд истцом пропущен.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к УТ МВД России по СКФО о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты обращения.

Также суд не усматривает предусмотренных ст. 98 ГПК РФ оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в удовлетворении исковых требований к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН №) о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты обращения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.11.2023 г.