Решение № 2-707/2017 2-707/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-707/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, третье лицо - Администрация Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Мясниковского района, Правительству Ростовской области, указав, что он страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире. Диагноз его заболевания - <данные изъяты> Кроме того, согласно решению ВК (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), истец страдает заболеванием, относящимся к п.2 Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817, и имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. У него установлена <данные изъяты>. Истец состоит на учете в Администрации Мясниковского района в качестве нуждающегося в улучшения жилищных условий, в соответствии с постановлением Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако до настоящего времени ему не было предоставлено соответствующее жилое помещение, чем нарушаются права истца. В настоящее время он проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности его матери ФИО2. Истец полагает, что, являясь получателем жилищной льготы, он может претендовать на отдельное жилое помещение из жилищного фонда Ростовской области. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 51, 57 ЖК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО1 просил суд:

1. Обязать Правительство Ростовской области обеспечить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенным жилым помещением на территории Мясниковского района, отвечающим санитарным и техническим требованиям, из государственного жилого фонда Мясниковского района Ростовской области.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории Мясниковского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, а также заключить с ним договор социального найма на данное жилое помещение после исполнения своих обязательств Правительством Ростовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения на иск, указав, что в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения сельского поселения (п.6 ч.1 ст.14). В соответствии с ч.1.1 ст.12 Областного закона «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, предусмотренный п.6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, указанного Федерального закона). Между Администрацией Мясниковского района и Администрацией Крымского сельского поселения заключено соглашение о передаче отдельных полномочий Крымского сельского поселения муниципальному образованию «Мясниковский район». Согласно п.1.2 указанного соглашения, муниципальному району в лице Администрации Мясниковского района передается часть полномочий, предусмотренных п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе: ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности принятия их на учет; признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений; установление очередности на получение жилой площади по договорам социального найма; осуществление иных полномочий по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленных федеральным и областным жилищным законодательством. Таким образом, обеспечение жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда относятся к вопросам местного значения сельского поселения. ФИО1 был принят на учет постановлением Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, в качестве члена семьи собственника, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В материалы дела были представлены документы о наличии у истца заболевания, предусмотренного Перечнем, что являлось основанием для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Однако, изучив представленные документы, комиссия пришла к выводу, что не выполняется условие для постановки на учет по этому основанию, а именно - проживание в квартире, занятой несколькими семьями. Согласно документам, поступившим в Администрацию Мясниковского района, ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери. Таким образом, ФИО1 относится к членам семьи собственника. Постановлением Администрации Мясниковского района от 04.09.2008 г. № 626 установлен размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. На момент признания ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения, на каждого члена семьи, проживающего в указанном жилого помещении, приходилось менее 10 кв. м, что послужило основанием для жилищной комиссии принять решение о постановке данного лица на учет. С целью актуализации сведений, содержащихся в учетных делах, Администрация Мясниковского района проводит ежегодную проверку сведений, представленных заявителями. В соответствии с актом обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, представленным Администрацией Краснокрымского поселения, в жилом помещении, где проживает заявитель, имеется второй уровень жилого помещения, сведения о котором отсутствуют в материалах учетного дела. Планировка жилого помещения также не соответствует техническому плану, представленному ФИО1 Это дает основание полагать, что общая площадь жилого помещения больше заявленной при постановке на учет.

На заседание жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ был вынесен вопрос о снятии гражданина ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Комиссия решила отложить решение указанного вопроса до вынесения решения судом по имеющемуся судебному делу. В связи с изложенным, представитель ответчика полагала требования истца к Администрации Мясниковского района необоснованными и просила в иске отказать (л.д.26-29).

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Администрации Мясниковского района в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Правительства Ростовской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела без участия представителя ответчика. Ранее в суд поступил письменный отзыв представителя ответчика на исковое заявление ФИО1 о том, что внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма истцу относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, представитель просил исключить Правительство Ростовской области из числа ответчиков (л.д.20-24).

Представитель третьего лица Администрации Крымского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела без участия представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно п.п. 1, 7 ст.2 указанного закона, орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки. Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Областного закона, для снятия их с учета.

В силу ст.7 Областного закона № 363-ЗС контроль за ведением учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере территориального развития, архитектуры и градостроительства в порядке, регламентирующем обеспечение жильем каждой отдельной категории граждан и установленном Правительством Ростовской области.

Согласно п.6 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами…6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства,…) части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Между Администрацией Мясниковского района Ростовской области и Администрацией Крымского сельского поселения Мясниковского района заключено соглашение о передаче отдельных полномочий Крымского сельского поселения муниципальному образованию «Мясниковский район». Согласно п.1.2 указанного соглашения, муниципальному району в лице Администрации Мясниковского района передается часть полномочий, предусмотренных п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе: ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности принятия их на учет; признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений; установление очередности на получение жилой площади по договорам социального найма; осуществление иных полномочий по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленных федеральным и областным жилищным законодательством (л.д.49-55).

Таким образом, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда относятся к вопросам местного значения Крымского сельского поселения Мясниковского района, которое является в данном случае надлежащим ответчиком по предъявленному иску.

Истец ФИО1 предъявил свои требования к ненадлежащим ответчикам Администрации Мясниковского района и Правительству Ростовской области, что влечет отказ в удовлетворении заявленного им иска. Более того, в судебном заседании на обсуждение сторон был поставлен вопрос о замене ненадлежащих ответчиков надлежащим - Администрацией Крымского сельского поселения, однако истец против этого возражал.

Также суд отмечает, что в силу ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ст.2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

В данном случае материалы дела не содержат сведений о том, что истец ФИО1 был включен в отдельный список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Как следует из возражений ответчика, ФИО1 был принят на учет постановлением Администрации Мясниковского района от 24.12.2015 г. № 1879 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в качестве члена семьи собственника, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д.42). Однако требования к Администрации Мясниковского района о включении в список на внеочередное предоставление жилья истцом в рамках настоящего дела не заявлены, что является дополнительным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 к Администрации Мясниковского района, Правительству Ростовской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма суд оставляет без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Правительству Ростовской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.