Решение № 2А-1388/2021 2А-1388/2021~М-470/2021 М-470/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1388/2021

УИД 48RS0001-01-2021-000710-94

Дело № 2а-1388/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения, возложении определенных обязанностей,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения об отказе № 2882-3 от 09.12.2020 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1859 кв.м., возложении обязанности по согласованию предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов.

В обосновании иска истец указал, что, являясь инвалидом второй группы, реализуя права, предусмотренные ст. 17 ФЗ №181 от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» и пп. 14, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, 23.11.2020 г. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил согласовать предоставление и предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1859 кв.м., в соответствии с приложенной схемой.

09.12.2020 г. ответчиком было принято решение № 2882-з об отказе в удовлетворении заявления, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считает решение об отказе незаконным, нарушающим его законные права, как инвалида, имеющего право на первоочередное получение земельного участка, поскольку он и члены его семьи не владеют жилыми помещениями, зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 44 кв.м., в квартире зарегистрированы и проживают 4 человека, в связи с чем, на 1 человека в данной квартире приходится 11 кв.м. при установленной действующей норме 13,5 кв.м..

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, полагал, что оснований для применения ст. 53 Жилищного кодекса РФ не имеется, поскольку речь идет о предоставлении земельного участка, а не помещения. Истец на жилищном учете о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий не состоял, является собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 44,7 кв.м., в которой зарегистрированы 4 человека.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в дополнении указав, что истец дважды обращался с аналогичными заявлениями, в удовлетворении которых было отказано, поскольку в ходе рассмотрения заявления от 23.11.2020 г., с учетом имеющегося ранее поданного заявления от 29.09.2020 г. с приложением документов, ответчик пришел к выводу, что истцом было допущено ухудшение своих жилищных условий, поскольку ФИО5, зарегистрированная в квартире по ул. Липовская с 01.04.2019 г., имела в собственности квартиру, расположенную в <адрес>, площадью 80.80 кв.м., и которую она 20.07.2020 г. продала.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом решение было принято ответчиком 09.12.2020 г., в суд исковое заявление поступило 11.02.2021 г. В связи с чем, истцом не пропущен срок обращения с иском в суд о признании незаконным решения.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 2 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п.п.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь инвалидом второй группы, 29.09.2020 г. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1859 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды в целях использования – для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением от 15.10.2020 г. № 2355-з ФИО1 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку:

- схема расположения земельного участка не соответствовала форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

23.11.2020 г. ФИО1 повторно обратился к ответчику с указанным выше заявлением, но указав другую цель использования земельного участка – «личного подсобного хозяйства», сроком аренды на 20 лет.

Оспариваемым решением № 2882-з от 09.12.2020 г. (с учетом решения от 09.03.2021 г. об исправлении технической ошибки) истцу повторно было отказано в удовлетворении заявления, поскольку

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, на государство возложены обязанности по обеспечению государственной поддержки инвалидов, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст.17 указанного Федерального закона регламентированы способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Согласно части 1 данной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В части 16 данной статьи закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Законом Липецкой области от 18.08.2006 N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", который определяет форму и порядок обеспечения жильем указанных лиц, в статье 4 предусмотрено, что обеспечение жильем в соответствии с настоящим Законом осуществляется только один раз (ч.1), обеспечение жильем осуществляется в порядке очереди исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании списков, указанных в части 4 настоящей статьи (ч.3).

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ (ред. от 26.12.2018) "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов.

Из анализа вышеизложенных норм в совокупности следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь на тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Поскольку ФИО1 на момент рассмотрения его заявления не представил данных о том, что он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, а в судебном заседании представитель административного истца подтвердил данные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по тому основанию, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения № 2882-з от 09.12.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1859 кв.м. для личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, возложении обязанности по предоставлению указанного земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 07.04.2021 г.