Решение № 12-221/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-221/2019

Дело № 12-221/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«03» апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В. рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-И от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Акционерное общество «Энергоремонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 130000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) № 41/12-500-19-И от 31 января 2019 года, юридическое лицо – Акционерное общество «Энергоремонт» (далее по тексту – ООО «Энергоремонт», Общество), привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 130000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО3 А.С. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой постановление должностного лица просила изменить, освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью, либо снизить назначенное наказание до размера менее минимально возможного, в связи с тяжелым материальным положением.

Законный представитель Общества о времени и месте рассмотрения жалобы извещался, в суд не явился.

Защитник Общества ФИО2 А.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее по тексту – Типовые нормы).

Перечень средств индивидуальной защиты, подлежащих выдаче электрогазосварщикам, электросварщикам на автоматических и полуавтоматических машинах, электросварщикам ручной сварки, сварщикам на машинах контактной (прессовой) сварки содержится в п. 88 Типовых норм.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили нарушения, выявленные в ходе расследования несчастного случая, произошедшего в 15:30 23 марта 2018 года на территории котлотурбинного цеха ряд А ось 46 на отметке 0,000 ТЭЦ-1 ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ, находящегося в <...>, где электросварщик ручной сварки ФИО5 в составе бригады рабочих АО «Энергоремонт» выполнял работу по замене площадок обслуживания станции ТЭЦ-1. В момент происшествия несчастного случая с электросварщиком ручной сварки ФИО5 на отопительном калорифере № 8 отсутствовало защитное ограждение патрубка вентилятора; руководителем работ мастером ФИО6 не проводился ежедневный допуск бригады к работе, условия выполнения работ проверены не были, бригада допущена к работе при отсутствии защитного ограждения патрубка вентилятора отопительного калорифера № 8, вблизи которого находилась точка подключения балластного реостата сварочного оборудования; электросварщик ФИО5, имеющий II группу по электробезопасности был допущен к самостоятельному подключению вспомогательного оборудования при имеющемся удостоверении с истекшим сроком проверки знаний; электросварщик ФИО5 не обеспечен средствами индивидуальной защиты в предусмотренном типовыми нормами объеме (рукавицы брезентовые или краги сварщика, очки защитные или щиток защитный, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами); Положение об отделе охраны труда и технике безопасности АО «Энергоремонт» не соответствует требованиям Типового положения о системе управления охраной труда (утв. приказом Министерства труда и соцзащиты РФ № 438н от 19 августа 2016 года (л.д. 24-30).

Указанные обстоятельства, установленные в ходе расследования несчастного случая, зафиксированы актом № 3 от 27 апреля 2018 года о несчастном случае на производстве, подписанным председателем и членами комиссии, утвержденным 27 апреля 2018 года генеральным директором АО «Энергоремонт» ФИО7

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 июня 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае в отношении АО «Энергоремонт» протокола № 41/8-87-18-ИЗ/22/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу, на основании акта № 3 от 27 апреля 2018 года о несчастном случае на производстве, произошедшем 23 марта 2018 года в <...>, установлено, что в нарушение требований абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, электросварщик ручной сварки 3 разряда ФИО5, работающий в АО «Энергоремонт», не обеспечен средствами индивидуальной защиты в объеме, предусмотренном п. 88 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 477) (рукавицы брезентовые или краги сварщика, очки защитные или щиток защитный, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами). Вышеуказанные нарушенные государственные нормативные требования трудового законодательства в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ являются обязательными для исполнения как физическими, так и юридическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Юридическое лицо несет ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В вышеуказанном правонарушении содержатся признаки административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность юридического лица по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 11-14).

Постановлением главного государственного инспектора труда № 41/8-87-18-ИЗ/226 от 04 июля 2018 года АО «Энергоремонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 руб. (л.д. 1-5).

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, постановление главного государственного инспектора труда № 41/8-87-18-ИЗ/226 от 04 июля 2018 года отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение (л.д. 96-101).

По итогам нового рассмотрения дела постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/12-87-19-И от 31 января 2019 года АО «Энергоремонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей (л.д. 105-111).

Факт совершения АО «Энергоремонт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина, установлены должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 41/8-87-18-ИЗ/22/4 от 13 июня 2018 года; акта № 3 от 27 апреля 2018 года о несчастном случае на производстве; иными материалами дела.

Вместе с тем, обжалуемое постановление № 41/12-87-19-И от 31 января 2019 года нельзя признать законным и обоснованным в виду следующего.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, данное дело возбуждено должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае путем составления 13 июня 2018 года в отношении АО «Энергоремонт» протокола № 41/8-87-18-ИЗ/22/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором указано, что что юридическое лицо АО «Энергоремонт» несет ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В вышеуказанном правонарушении содержатся признаки административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность юридического лица по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 11-14).

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях разграничена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм главным государственным инспектором труда при установлении события административного правонарушения, в котором установлена вина АО «Энергоремонт», изложена диспозиции ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом, вменено нарушение ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела в отношении АО «Энергоремонт» должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае также не приняты во внимание следующие положения Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протоколом об административном правонарушении АО «Энергоремонт» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

При этом, при рассмотрении дела главный государственный инспектор труда признал АО «Энергоремонт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальной по отношению к ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса РФ об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Аналогичным образом указанные нормы могут быть применены и при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, полномочиями рассматривать дела об административном правонарушении.

Поскольку санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, переквалификация деяния АО «Энергоремонт» в данном случае невозможна, поскольку влечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Вместе с тем, должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае указанные требования закона не приняты во внимание, АО «Энергоремонт» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущей более тяжкое наказание в сравнении с санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вмененной АО «Энергоремонт» протоколом об административном правонарушении № 41/8-87-18-ИЗ/22/4 от 13 июня 2018 года, чем ухудшено положение юридического лица.

Поскольку при рассмотрении дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «Энергоремонт» дела об административном правонарушении возникли 23 марта 2018 года, следовательно, на день рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обстоятельством исключающим производство по делу.

Исходя из положения ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за рамками установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, как не могут обсуждаться и вопросы о возможности производства по делу, оценке доказательств, содержащихся в материалах дела, возвращении материалов для дополнительной проверки.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении АО «Энергоремонт» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению в силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/12-500-19-И от 31 января 2019 года, которым юридическое лицо – Акционерное общество «Энергоремонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 130000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская