Апелляционное определение № 33-2045/2026 от 20 апреля 2026 г.

УИД 47RS0№-50

№
№


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего ФИО11

судей ФИО4, ФИО5

при секретаре ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> на решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> о признании незаконными решения и постановления, обязании поставить на учет в качеств нуждающихся в жилых помещениях, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО11, пояснения представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя ФИО2 - ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратились в суд с иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, просили:

- о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам муниципального образования «<адрес>» об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

- о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

- об обязании поставить семью ФИО14 на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

- о признании за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы проживают семьей составом три человека – ФИО1, ФИО2, ФИО3, в однокомнатной квартире площадью 38, 4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в собственности жилого помещения не имеют. Квартира находится в собственности ФИО12 №2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в квартире проживает ФИО12 №1, приходящийся отцом истцу, который зарегистрирован в жилом помещении с разрешения собственника квартиры в 2022 году, членом семьи истцов не является, ведет свое хозяйство, имеет свои источники дохода. ФИО3 имеет статус ребенка-инвалида, страдает тяжелой формой заболевания (код заболевания по МКБ 10 G-40.4), включенного в п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, что подтверждается медицинской справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о признании его семьи составом три человека нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также указал на наличие у ФИО3 заболевания, дающего право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. ДД.ММ.ГГГГ ответчик вынес постановление об отказе в признании семьи истца нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2. ч. 1 ст. 54 ЖК РФ - представлены документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ – не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. С данным отказом истцы не согласны. Указывают, что ответчик ошибочно включил в состав семьи истцов ФИО12 №1, регистрация ФИО12 №1 в спорном жилом помещении была произведена собственником помещения без учета мнения истцов. Намеренных действий с целью ухудшения своих жилищных условий истцами не совершалось.

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение общественной комиссии по жилищным вопросам МО «<адрес>» об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными.

Суд обязал администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> поставить семью ФИО1, состоящую из трех человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд признал за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в <адрес> на состав семьи из 3 (трех) человек, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, принятой по городу Всеволожск.

В апелляционной жалобе администрация Всеволожского муниципального района <адрес> просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, суд неправильно применил нормы жилищного законодательства и неверно оценил фактические обстоятельства дела. В соответствии с действующим законодательством и муниципальными нормативными актами при рассмотрении заявлений о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях учитывается совокупная обеспеченность жилой площадью всех членов семьи, включая принадлежащие им на праве собственности жилые помещения. Комиссией установлено, что ФИО12 №1 в течение длительного времени (более 25 лет) состоит в браке с ФИО9, у которой с 2011 года в собственности находится жилое помещение площадью 86,7 кв.м, являющееся совместной собственностью. Соответственно, уровень обеспеченности заявителя и членов его семьи жилой площадью составляет 81,7 кв.м, что превышает установленную учетную норму - 10 кв.м, и исключает возможность признания ФИО14 нуждающимися в жилых помещениях. Кроме того, установлено, что заявитель и его отец являются близкими родственниками, а проживание в квартире двух разных семей не подтверждено достаточными доказательствами. Показания ФИО12 №1, являющегося заинтересованным лицом, не могут подтверждать факт ведения раздельного хозяйства. Документы, свидетельствующие о наличии договорных отношений по пользованию жилыми помещениями, либо об оплате коммунальных услуг раздельно, отсутствуют. Вывод суда о проживании двух самостоятельных семей является необоснованным. Действия по смене регистрации и отказу от пользования более просторным жилым помещением носят добровольный характер и свидетельствуют о намеренном создании условий для признания нуждаемости. Такие действия не могут служить основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Суд первой инстанции необоснованно указал на нарушение администрацией требований процессуального закона, в частности ст. 56 ГПК РФ, тогда как в ходе рассмотрения дела были исследованы все представленные доказательства, выводы комиссии основаны на действующем законодательстве. Судом не учтено, что при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной площади всех помещений, что прямо предусмотрено жилищным законодательством. Администрация считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, доказательства оценены судом неверно, нормы права применены неправильно, что является основанием для отмены решения.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, проверив решение в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 и их сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ в квартире по месту жительства зарегистрирован ФИО12 №1 – отец ФИО1

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой однокомнатную квартиру площадью 38,4 кв.м, принадлежащую на праве собственности ФИО12 №2, право зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

Несовершеннолетний ФИО3 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке ГБУЗ ЛО «Всеволожская клиническая межрайонная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием «Эпилептическая энцефалопатия», код заболевания по МКБ 10 G-40.4, имеет право на дополнительную жилую площадь согласно приказу Минздрава России о ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Иного жилого помещения как на праве собственности, так и на праве пользования истцы не имеют.

ФИО1 обратился администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, указав в заявлении, что он и члены его семьи (ФИО2 – супруга, ФИО3 - ребенок) относятся к категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, а именно: граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, дающих право на получение жилых помещений вне очереди согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семье ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>. Основание: п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях) и п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок).

Из выписки из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основаниями для отказа семье ФИО1 в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма явились следующие обстоятельства: в 2022 году в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО12 №2 (теща заявителя), зарегистрировался ФИО12 №1 (отец заявителя), ранее зарегистрированный в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей его семье. Квартира по адресу: <адрес>, площадью 86, 7 кв.м, принадлежащая супруге ФИО12 №1, приобретена в браке, является совместной собственностью. Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся у всех членов семьи (38, 4 кв.м + 43, 3 (1/2 от 86,7 к.м)) = 81, 7 кв.м. На семью из 4-х человек приходится более учетной нормы (10 кв.м общей площади на человека), установленной Решением Совета депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Основания для признания семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилых помещениях отсутствуют. В семье имеется ребенок-инвалид, страдающий тяжелой формой заболевания. Основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), является проживание в квартире, занятой несколькими семьями. Учитывая, что в квартире зарегистрированы члены одной семьи, данные основания для признания семьи ФИО1 нуждающимися в жилых помещениях также отсутствуют.

ФИО10, допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля, показал, что зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> ее собственником ФИО12 №2, не является членом семьи своего сына ФИО1, у него и семьи ФИО1 отдельные бюджеты, у ФИО12 №1 отдельная полка в холодильнике, свидетель зарегистрировался в данном жилом помещении и переехал в него жить в связи с конфликтными отношениями с женой, которая проживает по адресу: <адрес>, он в квартиру приезжает 3-4 раза в неделю.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 52, 51, 50, 59, 31, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что истцы подлежат обеспечению жилым помещением вне очереди по норме предоставления органом местного самоуправления, так как ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, в квартире помимо семьи ФИО3 – матери ФИО2 и отца ФИО1, проживает также ФИО12 №1, который не является членом их семьи.

При вынесении решения суд исходил из того, что истец ФИО1 в суде первой инстанции указывал, что членами его семьи являются только супруга ФИО2 и сын ФИО3 С иными лицами, зарегистрированными в квартире, в частности с ФИО12 №1 единой семьей не является. Данное обстоятельство подтвердил и допрошенный свидетель ФИО12 №1

Суд указал, что ФИО12 №1 зарегистрирован в жилом помещении в 2022 году собственником помещения ФИО12 №2, соответственно ФИО12 №1 можно отнести к члену семьи собственника жилого помещения ФИО12 №2

Суд первой инстанции сослался на отсутствие у органа местного самоуправления правовых оснований для признания ФИО12 №1 членом семьи ФИО1 и учета ? доли квартиры по адрес: <адрес>, приобретенной ФИО12 №1 в браке, при решении вопроса об обеспеченности семьи ФИО1 жилой площадью свыше установленного органом местного самоуправления уровня.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, что привело к неправильному разрешению заявленных в настоящем деле требований.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положениям статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.

В случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия полагает, что совокупность совершенных в 2022 году действий по вселению в однокомнатную квартиру площадью 38,4 кв.м, в которой проживал ФИО1, его жена ФИО2 и несовершеннолетний ребенок ФИО3, отца истца – ФИО12 №1 не в качестве члена семьи сына, а на основании соглашения с собственником жилого помещения, была явно направлена на намеренное ухудшение жилищных условий семьи ФИО1 с целью приобретения права постановки ФИО14 на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и признании за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку в результате такого вселения в квартире, на что указали истцы, стали проживать разные семьи, на семью истцов стало приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилых условий, иных жилых помещений семья истцов на праве собственности либо по договору найма не имеет, ребенок страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия учитывает, что до вселения отца истца – ФИО12 №1 в жилое помещение, семья истцов не подлежала постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку на семью из 3-х человек приходилось более учетной нормы (10 кв.м общей площади на человека), установленной Решением Совета депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия считает, что вынесенное судом первой инстанции решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующих в том числе в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам муниципального образования «<адрес>» об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании поставить семью ФИО14 на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании за ФИО3 права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующих в том числе в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам муниципального образования «<адрес>» об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании поставить семью ФИО14 на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по

договору социального найма, признании за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ