Решение № 12-1/2017 12-118/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Мировой судья Узнаева А.М. Дело № 12-1/2017


РЕШЕНИЕ

с. Верхневилюйск 30 января 2017 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Кириллин В.А., при секретаре ТСЕ,

с участием представителя ОМВД России по Верхневилюйскому району ААН,

представителя Общества с ограниченной ответственностью ЕТТ (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела МВД России по Верхневилюйскому району на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Верхневилюйского района от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Отдела МВД России по Верхневилюйскому району обратился в суд с жалобой, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки помощником участкового уполномоченного полиции анонимного сообщения, поступившего в дежурную часть ОМВД России по Верхневилюйскому району, был выявлен факт незаконной реализации алкогольной продукции <данные изъяты> а именно в магазине <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Согласно решению Совета депутатов МО «Едюгейский наслег» не разрешается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к детским образовательным, медицинским организациям и объектам спорта, к оптовым и розничным рынкам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенными органами государственной власти субъектов РФ. Расстояние от магазина <данные изъяты> до детского сада № <данные изъяты> методом прямого расчета составляет <данные изъяты> метров. После выявления данного нарушения помощник участкового уполномоченного полиции составил рапорт и для принятия решения по существу передал материалы дела об административном правонарушении участковому уполномоченному, который в соответствии со с ч. 1, 2 ст. 28.7 КоАП РФ вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в случае проведения административного расследования.

В связи с чем, считает постановление незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Верхневилюйскому району ААМ жалобу поддержал полностью, просит постановление мирового судьи отменить дело направить на новое рассмотрение.

Представитель <данные изъяты>» ЕТТ с жалобой не согласился, просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ и Решения наслежной администрации МО «Едюгейский наслег» МР «Верхневилюйский улус (район)» от 09 июня 2016 года №23-03 реализовал розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции в магазине № расположенном по адресу: <адрес> наслега <адрес>, который находится на расстоянии <данные изъяты> метров от МБДОУ «ЦРР детский сад № <данные изъяты>

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

При этом согласно п. 4 ст. 16 данного Федерального закона к прилегающим территориям указанным в п. 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила).

В силу пп. «а» п. 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Решением Совета Депутатов МО «Едюгейский наслег» от 09 июня 2016 года №23-03 определены границы территорий прилегающих объектов села Андреевское и участка Куду МО «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) где не разрешается розничная продажа алкогольной продукции, 22 июня 2016 г. данное решение опубликовано официальном информационном бюллетене «Вести» №47 приложением и вступило в силу со дня опубликования.

Согласно п. 6 Правил определения границ прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории села Андреевское и участка Куду МО «Едюгейский наслег» (Приложение №1 к решению от 09 июня 2016 г. 23-03 Наслежного Совета депутатов МО «Едюгейский наслег») минимальное значение расстояния в МО «Едюгеский наслег» от детских образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности (в том числе котельных, квартальных), до границ прилегающих территорий – 500 (пятистам) метров. Способ расчета расстояния в МО «Едюгейский наслег» - по прямой линии (п. 8).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ссылка мирового судьи на то, что расстояние от детского сада <данные изъяты> до магазина <данные изъяты> методом прямого расчета составило <данные изъяты> метров, не может быть оценено судом как достоверным доказательством нарушения <данные изъяты> запрета на продажу алкогольной продукции вблизи детского сада, поскольку мировым судьей не установлена, имеется ли у здания магазина <данные изъяты> и здания детского сада <данные изъяты> обособленная территория (при наличии таковой), откуда произведены замеры.

В силу п. 4 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные организации и (или) объекты (далее - дополнительная территория).

Понятие «обособленная территория» содержится в п.п. "б" п. 3 Правил, определяющем, что это территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные выше организации и (или) объекты.

Таким образом, прилегающая территория может состоять как из обособленной и дополнительной территорий, так и только из дополнительной.

Пункт 5 Правил устанавливает, что дополнительная территория определяется при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в п. 2 настоящих правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления (п. п. 6, 7 Правил).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от Об октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ограничение розничной продажи алкогольной продукции и ее регулирование государством направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, что предусматривает, особый порядок розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, органы местного самоуправления, реализуя предоставленные им полномочия в данной области, не вправе выходить за рамки, установленные федеральным законодательством, необоснованно расширяя или сужая сферу действия ограничений.

Данному обстоятельству мировым судьей не дана надлежащая оценка.

Таким образом, мировой судья нарушил требования ст. 24.1, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Изложенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №8 Верхневилгойского района от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Доводы начальника Отдела МВД России по Верхневилюйскому району о том, что Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования несостоятельны, поскольку по делу административное расследование не проводилось.

При новом рассмотрении дела необходимо принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Отдела МВД России по Верхневилюйскому району оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Верхневилюйскому району Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> – отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 8 по Верхневилюйскому району на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: В.А. Кириллин