Решение № 12-54/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/2017


РЕШЕНИЕ

с. Аскиз

Республики Хакасия 24 июля 2017 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Ахпашеве Н.В.,

с участием

помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Курмель Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия Белецкого Н.Н. на определение заместителя руководителя Управления Федеральной службы Государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва С. от 20.06.2017 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ведущего бухгалтера администрации Есинского сельсовета ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы Государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва С. от 20.06.2017 г. возвращено прокурору постановление и.о. прокурора Аскизского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ведущего бухгалтера администрации Есинского сельсовета ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в связи с отсутствием в представленных материалах дела документов и сведений о том, что ФИО1 состоит в штате муниципального бюджетного учреждения культуры «Есинский сельский культурный комплекс» (далее МБУК «Есинский СКК») и является субъектом административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, которое исключает возможность дальнейшего движения дела, и.о. прокурора Аскизского района Белецкий Н.Н. обратился в суд с протестом, в котором просит определение должностного лица отменить, как незаконное, и возвратить дело на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что прокуратурой Аскизского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об официальном статистическом учете организациями, осуществляющими деятельность на территории Аскизского района, по результатам которой выявлено, что МБУК «Есинский СКК» является субъектом статистической отчетности по форме № 3-ф, но в нарушение закона сведения о наличии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 01.05.2017 г. юридическим лицом в органы статистики не представлены. В силу должностной инструкции обязанность составлять и представлять статистические отчеты в органы статистики, в том числе по форме 3-ф о просроченной задолженности по заработной плате за учреждение культуры МБУК «Есинский СКК», возложена на ведущего бухгалтера администрации Есинского сельсовета ФИО1 Все доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения приложены к материалам дела, направленным с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, которое содержит все необходимые для разрешения дела сведения, а недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются несущественными.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и заместитель руководителя Управления Федеральной службы Государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и <адрес> С. в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть протест в их отсутствии, поскольку они надлежащим образом уведомленыо месте, дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Участвующий в судебном заседании прокурор протест поддержал, суду пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 содержит все данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и необходимые для разрешения дела по существу, иные сведения должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело, вправе истребовать при рассмотрении дела по существу, существенные недостатки, которые не позволяли рассмотреть дело полно и объективно, отсутствуют, оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проверив правильность применения норм процессуального права при вынесении должностным лицом обжалуемого акта, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных установлена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУК «Есинский СКК» является субъектом статистической отчетности по форме № 3-ф (л.д. 16-21).

Согласно п. 6.1 Устава МБУК «Есинский СКК», учреждение ведет бухгалтерский учет и предоставляет бухгалтерскую, финансовую и статистическую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов РФ, иные виды государственной отчетности, а также ведет налоговый учет и представляет в налоговые органы по месту регистрации все необходимые отчеты и документы (л.д. 30-39).

Фактически сведения о наличии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 01.05.2017 г. МБУК «Есинский СКК» в органы статистики не представлены.

10.10.2010 г. между МБУК «Есинский СКК» и администрацией Есинского сельсовета заключен договор оказания услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета, составлению бухгалтерской, налоговой и иной отчетности и др. (л.д. 27-29).

В соответствии с п. 2.1.5 указанного договора Исполнитель, т.е. Администрация Есинского сельсовета, обязуется предоставлять бухгалтерскую отчетность и налоговые декларации в ИФНС и органы статистического учета, отчетность во внебюджетные фонды.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1, она обязана составлять и предоставлять в установленном порядке и в предусмотренные сроки бухгалтерскую, налоговую и статистическую отчетность (п.2.7) (л.д. 22-25).

Из объяснений ФИО1 следует, что в ее должностные обязанности входит предоставление отчетов, в том числе по форме 3-ф о просроченной задолженности по заработной плате за учреждение культуры МБУК «Есинский СКК» (л.д. 12-13).

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Вместе с тем, судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст. ст. 28.4 и 28.2 КоАП РФ и содержит сведения, необходимые для разрешения дела, иные материалы могут быть представлены участниками процесса при рассмотрении дела по существу.

При таких обстоятельствах определение заместителя руководителя Управления Федеральной службы Государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва С. от 20.06.2017 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ведущего бухгалтера администрации Есинского сельсовета ФИО1 возвращению должностному лицу для рассмотрения по существу.

Доводы протеста о наличии в действиях ФИО1 состава соответствующего административного правонарушения подлежат обсуждению должностным лицом при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Протест и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия Белецкого Н.Н. удовлетворить.

Отменить определение заместителя руководителя Управления Федеральной службы Государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва С. от 20.06.2017 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ведущего бухгалтера администрации Есинского сельсовета ФИО1 ФИО8, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Дело возвратить в Управление Федеральной службы Государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: С.Г. Медведева