Решение № 12-405/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-405/2018

Дело 12-405/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт- Петербург 06 сентября 2018 года

Судья Петроградского районного суда Санкт - Петербурга ФИО1,

с участием защитника ООО «ЖКС №2 Петроградского района» ФИО2, действующей на основании доверенности №485 от 09.01.2018 года,

представителя Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» на постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО4 № 2033/18 от 01.08.2018 года о привлечении ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района», расположенного и зарегистрированного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО4 № 2033/18 от 01.08.2018 года ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» ФИО2 обратилась с жалобой в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга о смягчении наказания, назначенного постановлением заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО4 № 2033/18 от 01.08.2018 года.

В судебном заседании защитник ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» ФИО2 отказалась от первоначальных требований жалобы, представила уточненные дополнения к жалобе, в которых просит постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО4 № 2033/18 от 01.08.2018 года отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в соответствии с ч.6 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. ООО «ЖСК №2 Петроградского района» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> на основании лицензии №78-000076 от 14.04.2015 г. Проверка жилищной инспекции проводилась в период действия лицензии. Согласно распоряжению должностного лица государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в отношении ООО «ЖСК №2 Петроградского района» проводилась проверка соблюдения лицензионных требований. Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома является лицензионным требованием. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Квалификация действий ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» по ч.3 ст.20 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года при осуществлении лицензионного контроля неправомерно.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что поскольку ООО «ЖСК №2 Петроградского района» несет ответственность за нарушение требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», то и несет ответственность, установленную этим же субъектом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Жилкомсервис №2», поддержавшего доводы жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 возражавшего против удовлетворения жалобы, суд находит постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО4 № 2033/18 от 01.08.2018 года законным и обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.

Объектом административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга об административных правонарушениях являются общественные отношения в области благоустройства в Санкт-Петербурге в части содержания фасадов.

Субъектами данного административного правонарушения являются владельцы здания, строения, сооружения или иные лица, несущие обязанности по содержанию фасада здания, строения, сооружения.

Объективная сторона вменяемого ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» административного правонарушения выражена в ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию фасада здания.

Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержание фасадов зданий, сооружений и требования к благоустройству в Санкт-Петербурге установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года N 961 (далее - Правила).

В данном случае Инспекция, действуя в рамках своих полномочий, предусмотренных Положением о государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 года N 1849, выявила нарушение пунктов Правил.

Согласно пункту 8.4.4 Приложения N 5 Правил, текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (водосточных труб); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Материалами дела подтверждается, что осуществляя управление многоквартирными домами ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» не произвело работы по надлежащему содержанию фасада здания.

Постановлением должностного лица установлено, что 03 июля 2018 года с 12 часов 00 минут по 12 часов 30 минут в результате проведенной внеплановой выездной проверки на основании распоряжения №08/10029-р от 02.07.2018 года по адресу: <адрес>, ведущим специалистом Отдела контроля и надзора Василеостровского, Петроградского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5 выявлены нарушения «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 961 от 09.11.2016 года, а именно:

- на фасаде дома наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слове, отслоение штукатурного слоя балконной платы, повреждение ступеней при входе на лестницу, то есть, нарушен п. 8.4.4 Приложения 5 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 961 от 09.11.2016 года.

Выявленные нарушения подтверждены актами проверки №№08/10029-р, 08/10029-р-1 от 03.07.2018 (с материалами фотофиксации), протоколом об административном правонарушении №08/10029-р от 20.07.2018 года.

Инспекция выявила нарушение вышеуказанных Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. Осуществляя управление многоквартирным домом ООО «ЖСК №2 Петроградского района» не произвело работы по надлежащему содержанию фасада здания.

Таким образом, исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что заявителем нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации, ответственность за нарушение которого устанавливается этим же субъектом, Инспекция правомерно квалифицировала выявленные нарушения по ч.3 ст.20 Закона N 273-70.

Доводы жалобы о необходимости квалификации вменяемого правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований противоречит нормам материального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» вменяется ненадлежащее содержание фасадов многоквартирных домов, установленные Правилами, то есть нормативным правовым актом Санкт-Петербурга.

Соблюдение установленных указанным актом требований к порядку обязанностей по содержанию элементов благоустройства не может выступать в качестве лицензионного требования, поскольку лицензионные требования устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами и являются едиными на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга относятся к вопросам местного значения. Следовательно, соблюдение нормативного правового акта, который носит локальный характер, за нарушение которого законом субъекта РФ предусмотрена своя административная ответственность, лицензионным требованием быть не может.

Вывод о том, что ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является более специальной правовой нормой по отношению к ч.3 ст. 20 Закона N 273-70 нельзя признать обоснованным, поскольку ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ распространяется на всех обладателей лицензии, вне зависимости от места осуществления деятельности, в то время как ч.3 ст. 20 Закона N 273-70 распространяет свое действие исключительно на лиц, осуществляющих деятельность в Санкт-Петербурге (круг субъектов ограничен по территориальном признаку).

Таким образом, как по объекту правового регулирования (распространяется на общественные отношения, связанные с обязанностью по содержанию элементов благоустройства Санкт-Петербурга), так и по субъекту (распространяется на организации, осуществляющие деятельность на территории Санкт-Петербурга) норма ч.3 ст. 20 Закона N 273-70 является в данном случае более специальной по отношению к ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При этом необходимо отметить, что нарушение установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, невозможно квалифицировать как неисполнение обязанностей по договору управления, поскольку данная обязанность возникает у ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» непосредственно в силу закона (нарушения пунктов 8.4.2, 8.4.4 Приложения N 5 Правил) вне зависимости от включения в договор управления.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» в соответствии с санкцией ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года, и положений ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершении указанного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оснований для отмены постановления, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО4 № 2033/18 от 01.08.2018 года о привлечении ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» к административной ответственности по ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года, оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКС №2 Петроградского района», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: