Решение № 2А-3569/2025 2А-687/2026 2А-687/2026(2А-3569/2025;)~М-3347/2025 М-3347/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-3569/2025

Дело № 2а-687/2026 (2а-3569/2025)

УИД 59RS0001-01-2025-006680-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 февраля 2026 года г. Пермь Пермский край

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Зайцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием представителя административного истца Е.С., представителя административного ответчика Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.М. к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес о признании незаконным приказа от Дата № и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес (далее – Министерство, административный ответчик) о признании незаконным приказа от Дата № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № – «Магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по Адрес» и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1099 кв.м., расположенного по адресу: Адрес, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, и объекта капитального строительства - здания с кадастровым номером №, площадью 325,6 кв.м.

Дата А.М. обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4011292:83, объекта капитального строительства здания с кадастровым номером № – «Магазины 4.4». Приказом Министерства от Дата № административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в связи с несоответствием п.2.4.3 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа. Решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата № указанный отказ признан незаконным, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 приказом Министерства от Дата № ему вновь отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «магазины» (4.4) с учетом мнения администрации Адрес, выраженной в письме от Дата №. Решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата № указанный отказ признан незаконным, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом результатов публичных слушаний.

При третьем рассмотрении заявления ФИО1 Министерство вновь отказало в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка сославшись на п.2 ст.56, ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.6 п.8, пп. «а» п.10, пп. «г» п.11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, п.10.4 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», письмо Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата № в части нецелевого использования земельного участка.

Административный истец считает принятое Министерством решение незаконным и необоснованным, поскольку указанные в приказе нормы не ограничивают право собственника земельного участка выбирать вид разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом. Кроме того, в охранной зоне воздушных линий 0,4 кВ электросетевого комплекса реестровый номер № расположена только часть земельного участка с кадастровым номером № площадь 67 кв.м при общей площади земельного участка 1099 кв.м. Получение разрешения на условно разрешенный вид использования не порождает и не разрешает реконструкцию объекта капитального строительства и начало эксплуатации в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Размещение магазина на земельном участка административного истца позволит удовлетворить потребности населения, проживающего на территории в указанных норме радиусах товарами повседневного спроса. Отсутствие эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности, не является нарушением действующего законодательства.

При вынесении оспариваемого приказа Министерство сослалось на нормы, которые не устанавливают правила использования земельного участка и не запрещают размещение на нем магазина, доказательства наличия каких-либо фактических обстоятельств, послуживших законными основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, при этом указание Министерством на мнение, которое не содержит объективных оснований для вывода о нецелевом использовании и не является основанием для отказа согласно ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент земельных отношений администрации Адрес.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Е.С. в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Е.В. с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование своей позиции представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Департамент земельных отношений администрации Адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативно-правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации в части 2 статьи 36 закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, - зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. (статья 2).

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются, в частности, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.7 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании ч.3 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с ч.4 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с ч.8 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Пермского края от 7 декабря 2020 г. № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае», исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: принимает решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), принимает решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний).

С 01.01.2021 полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения переданы Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

В соответствии с Положением о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденным Постановлением правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия в сфере градостроительства и архитектуры: осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом Пермского края от 7 декабря 2020 г. № 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае": принимает решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), принимает решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: №, площадь 1099 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес, площадью 325,6 кв.м.

Дата ФИО1 обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Адрес с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № или объекта капитального строительства, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, запрашиваемый вид разрешенного использования – магазины (4.4), вид территориальной зоны – Ж-4 зона индивидуальной жилой застройки городского типа.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа по итогам заседания принято заключение – рекомендовать направить проект решения о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства в администрацию Адрес для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Письмом от Дата № Комиссия в адрес администрации Адрес направила заявление ФИО1 с обосновывающими материалами для организации и проведения публичных слушаний.

Постановлением Главы города Перми от 31.05.2023 г. № 93 назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: №, площадь 1099 кв.м. и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4», расположенного по адресу: Адрес, площадью 325,6 кв.м. в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

По итогам проведения собрания участников общественных обсуждений был составлен протокол общественных обсуждений от Дата №-урв.

На основании протокола общественных обсуждений от Дата №-урв подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от Дата №-урв.

Протокол общественных обсуждений и заключение о результатах были направлены в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа Дата принято заключение, которым Министерству рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, при этом причины отказа в заключении отсутствуют.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес от Дата № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: №, площадь 1099 кв.м. и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4», расположенного по адресу: Адрес, площадью 325,6 кв.м. в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), в связи с несоответствием пункту 2.4.3 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес от Дата №.

Указанные обстоятельства установлены решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата, вступившим в законную силу Дата, согласно которому признан незаконным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес от Дата № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: № и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: № и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

Во исполнение указанного решения материалы по заявлению ФИО1 от Дата №, от Дата № письмом комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа от Дата № исх-70 направлены в Администрацию Адрес.

Постановлением главы Адрес от Дата № вновь назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № – «магазины (4.4)», расположенных в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по Адрес.

По результатам общественных обсуждений составлен протокол от Дата №-урв, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от Дата №.

Дата Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа подготовлено заключение №, согласно которому Министерству рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № – «магазины (4.4)», расположенных в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по Адрес по заявлениям ФИО1 от Дата №, от Дата №.

В заключении Комиссия ссылается на письмо администрации Адрес от Дата №.

Приказом Министерства от Дата № ФИО1 вновь отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым с кадастровым номером № – «магазины (4.4)», расположенных в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по Адрес.

Решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата № признан незаконным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес от Дата № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: № и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: № и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) с учетом заключения о результатах общественных обсуждений от Дата №-урв.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Адресвого суда от Дата решение Дзержинского районного суда Адрес от Дата оставлено без изменения.

Во исполнение решения Дзержинского районного суда Адрес от Дата по делу № Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки Адрес (далее - Комиссия) на заседании, состоявшемся Дата, повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство, запрашиваемый вид разрешенного использования - магазины (4.4) в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по Адрес.

По итогам повторного рассмотрения заявления ФИО1 Комиссией принято решение рекомендовать Министерству отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № -«магазины» (4.4) в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по Адрес.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края 25.08.2025 № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером" № - «магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по Адрес в связи с несоответствием пункту 2 статьи 56, статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункту «б» пункта 8, подпунктам «а», «в» пункта 10, подпункту «г» пункта 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, пункту 10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Вместе с тем, доводы административного истца о незаконности принятого Министерством решения заслуживают внимания.

Отказывая в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером 59:01:4011292:204, расположенного по адресу Адрес, административный ответчик сослался на несоответствие п.2 ст.56, ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации, п.11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, п.10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и письмо департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата № в части нецелевого использования земельного участка.

В силу п.2 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статье 104 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает цели зон с особыми условиями использования территории.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 (далее Правила), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов

Положения подпунктов а, в, пункта 10 Правил предусматривают, что в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

- размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики) (п.п.а);

- расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 0,2 метра - от глухих стен зданий, сооружений.

Согласно подпункту «г» пункта 11 Правил предусмотрено, что пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются: проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), за исключением случая, если такой проезд осуществляется при наличии специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, предусмотренного статьей 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункт 10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП Дата-89*» предусматривает радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке.

Вместе с тем, из имеющихся в деле документов следует, что общая площадь земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 составляет 1099 кв.м., в охранной зоне воздушных линий 0,4 кВ электросетевого комплекса с реестровым номером № расположена только часть земельного участка площадью 67 кв.м.

То обстоятельство, что часть земельного участка административного истца, попадает в охранную зону, само по себе не может быть расценено как нарушение прав собственника электросетевого комплекса, не свидетельствует о наличии препятствий для предоставления условно разрешенного вида использования.

При этом, получение разрешения на условно разрешенный вид использования не порождает и не разрешает реконструкцию объекта капитального строительства и начало его эксплуатации в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Ссылка административного ответчика на несоответствие п.10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» также не может служить основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, поскольку в данном случае установленный норматив не нарушается, доказательств обратного суду не представлено.

Из письма департамента земельных отношений администрации г.Перми от Дата № следует, что Департаментом в отношении испрашиваемого земельного участка проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой дом. Вывески, в том числе рекламные, информационные таблички, иные признаки осуществления предпринимательской деятельности на фасадах, кровле объекта отсутствуют. Во время обследования входная дверь в объект была открыта. Около входной двери был припаркован автомобиль с открытой дверью багажного отделения. Из информационного интернет-ресурса 2ГИС следует, что по указанному адрес расположен магазин, размещена фотография, на которой изображено здание с вывеской «Строительный Двор». В результате выездного обследования выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием путем размещения здания магазина.

При этом, содержащаяся в письме информация носит противоречивый характер, так с одной стороны в письме указано о том, что на момент проверки признаки осуществления предпринимательской деятельности отсутствуют, при этом из информационного интернет-ресурса 2ГИС по адресу: Адрес расположен магазин, размещена фотограция с вывеской «Строительный Двор», здание не эксплуатируется, а с другой стороны о том, что присутствуют признаки нецелевого использования земельного участка, при этом, в чем заключается нецелевой использование, письмо не содержит.

Представленная из 2ГИС информация о наличии по адресу: Адрес магазина, также с достоверностью не подтверждает его наличие, поскольку не понятно когда именно данная информация получена из открытых источников, кроме того, при проведении обследования Дата наличие магазина не подтвердилось, каких-либо предостережений в адрес собственника земельного участка не выдано, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата № доводам о нецелевом использовании земельного участка дана оценка, решение вступило в законную силу.

В силу п.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд обращает внимание на то, что ФИО1 начиная с 2022 неоднократно обращался в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка, при этом получал отказ в предоставлении такого разрешения.

Указанные в приказах недостатки ФИО1 устранялись, при этом в получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка заявителю отказывалось каждый раз по новым основаниям.

Также заслуживает внимание довод представителя административного истца об избирательном подходе при решении вопроса о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что следует из протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, в котором собственнику земельного участка по Адрес выдано соответствующее разрешения, без учета нахождения в радиусе менее 100 метров действующего магазина.

Вопреки доводам административного ответчика, заключение о результатах публичных слушаний, принимаемое по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в силу ст. ст. 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, носит рекомендательный характер и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта, решение административного ответчика относительно отказа в предоставлении соответствующего разрешения должно содержать основания, по которым произведен такой отказ.

Вместе с тем, принимая решение об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, административный ответчик в обжалуемом приказе сослался на нормы, которые не содержат прямого запрета в предоставлении такого разрешения.

Правовая природа предоставления разрешения на использование земельных участков, в том числе с условно-разрешенным видом использования, предполагает необходимость соблюдения в первую очередь публичных интересов, заключающихся в обеспечении условий для правомерного и рационального использования земельных ресурсов и контроле за их надлежащей реализацией, с учетом интересов конкретных землепользователей.

По мнению суда, принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, соответственно, в нарушение пп. 3, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное правовое регулирование и установленные фактические обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение Министерства об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес, не может быть признано законным, мотивированным и обоснованным, поскольку указанное решение не содержит обоснований того, какими действиями административного ответчика и какие именно требования будут нарушены предоставлением разрешения на условно разрешенный вид земельного участка.

Следовательно, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела доказательства наличия объективных и достаточных оснований для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид земельного участка представлены не были, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности приказа от Дата № об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес, как безусловно нарушающего права административного истца как собственника земельного участка.

Учитывая изложенное, в рамках настоящего публичного спора установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.

Поскольку оспариваемый приказ Министерства от Дата № был принят по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушением прав административного истца путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: № и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), по адресу: Адрес.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес от Дата № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: № и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

Возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером: № и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером № - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья А.А.Зайцева

Мотивированная часть решения изготовлена 12.02.2026.