Решение № 12-931/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-931/2017

РЕШЕНИЕ

г. Самара 25.10.2017 года

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 от 14.09.2017 года, которым Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 14.09.2017 года Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 63 АА 369255 от 16.08.2017 года следует, что 14.08.2017 года в 11.45 час. Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, расположенное по адресу: <...>, в нарушение п. «б» ст. 12 Положения о ГИБДД, Указа Президента РФ №711 «О безопасности дорожного движения», являясь юридическим лицом, допустило повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД от 01.08.2017 года (вручено 02.08.2017 года), об устранении нарушений законодательства, не установило дорожный знак 6.16 «Стоп-линия» в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004 на пересечении Красноглинского шоссе и ул. Ногина.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 14.09.2017 года, указав, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, поскольку Министерство не было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ; Министерству не была установлена административная ответственность за неисполнение предписания; в предписании отсутствует ссылка на протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Также указывают, что автомобильная дорога общего пользование регионального значения в Самарской области - Красноглинское шоссе с даты подписания государственного контракта от 04.07.2017 года № 45-3/30/17 была передана подрядчику ООО «Самаратрансстрой» для выполнения работ по ремонту. В соответствии с пунктом 7.3.35 государственного контракта подрядчик согласовал с органами ГИБДД временную схему организации дорожного движения на время производства работ (автомобильная дорога общего пользование регионального значения в Самарской области Красноглинское шоссе на пересечении с ул. Ногина без необходимости установки секции пешеходных светофоров П. 1 и П. 2 на время производства работ). Кроме того, Министерство не осуществляет хозяйственную деятельность, в силу того, что является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим властно-распорядительные полномочия. Мероприятия, входящие в компетенцию министерства, по обеспечению безопасности дорожного движения, могут быть осуществлены Министерством только путем установления расходных обязательств в виде принятия нормативно-правовых актов и путем использования определенных видов бюджетных ассигнований. В рамках доведенных лимитов Министерство заключило государственный контракт на ремонт автомобильной дорога общего пользования регионального значения в Самарской области Красноглинское шоссе, в ходе исполнения которого будут установлены все необходимые светосигнальные устройства, в том числе для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов. В случае, если суд установит состав и событие административного правонарушения, Министерство, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ходатайствует о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 19.5 КоАП РФ.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного участка района г. Самара от 14.09.2017 года по делу №5-307/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФИО1, доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 10.05.2017 года в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за нарушение п. «б» ст. 12 Положения о ГИБДД, Указа Президента РР №711 «О безопасности дорожного движения», не выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица ГИБДД по устранению колеи глубиной более 5 см на 2-3 км дороги «Самара-Бугуруслан-Кинель-Черкассы», в 10-тидневный срок с момента получения предписания. Данное постановление вступило в законную силу 19.06.2017 года на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары.

01.08.2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Управления МВД России по г.Самаре ФИО3 было вынесено предписание Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области о производстве работ по установлению дорожных знаков 6.16 «Стоп-линия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <...> на пересечении с ул. Ногина, с указанием срока выполнения – 10 суток, которое было получено Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области 02.08.2017 года.

14.08.2017 года старшим государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре ФИО4 составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресу: <...> напротив <...> в том числе: отсутствие дорожных знаков 6.16 «Стоп-линия» в необходимых местах в нарушение требований п. 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2004.

16.08.2017 года ст. государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД У МВД России по г. Самаре в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в срок законного предписания органа, осуществляющего контроль, по установлению дорожных знаков 6.16 «Стоп-линия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <...> на пересечении с ул. Ногина, а также в связи с повторным в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Ранее в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2017 года, вступившее в законную силу 19.06.2017 года.

Факт совершения Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: предписанием от 01.08.2017 года, актом проверки от 14.08.2017 года, а также фотоматериалами к нему, протоколом № 63 АА 369255 об административном правонарушении от 16.08.2017 года.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.

Указанными Правилами предусмотрены знаки особых предписаний, к которым относятся, в том числе, знак 6.16 «Стоп-линия».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 6.16 «Стоп-линия» применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках и на нерегулируемых железнодорожных переездах. Знак устанавливают справа от дороги или над проезжей частью. Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, мировой судья, оценив все имеющиеся в деле доказательства, правильно пришел к выводу, что в указанный в предписании десятидневный срок Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области требования предписания не выполнило.

При этом, мировым судьей верно указано, что предписание является законным, поскольку вынесено уполномоченным лицом в результате выявленных недостатков в нарушение законодательства РФ, не обжаловалось и не отменено в установленном законом порядке, а следовательно, обязательно к исполнению.

Отсутствие у Министерства функций по осуществлению хозяйственной деятельности не освобождает его от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным технических регламента и другим нормативным документам. Суду не представлено доказательств принятия Министерством всех зависящих от него мер по выполнению вынесенного предписания.

Таким образом, из представленных материалов следует, что в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поскольку согласно акта от 14.08.2017 года нарушения, устранение которых было указано предписанием от 01.08.2017 года, на 14.08.2017 г., устранены не были.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области находится в сложном финансовом положении, что обусловлено тем, что имеется недостаток финансирования и недостаточного финансового обеспечения дорожной деятельности. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в минимальном размере 200000 руб., т.е. более 100 тысяч рублей.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценивая характер совершенного правонарушения, финансовое положение общества, суд приходит к выводу, что назначенное Министерству административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области от 14.092017 г. подлежат изменению путем снижения размера штрафа, назначенного Министерству до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №5-307/17 мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от 14.09.2017 года - изменить.

Снизить назначенное Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказание в виде штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №5-307/17 мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ от 14.09.2017 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Е.В. Леонтьева