Решение № 2А-262/2024 2А-262/2024(2А-2962/2023;)~М-1516/2023 2А-2962/2023 М-1516/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-262/2024

№ 2а-262/2024

24RS0013-01-2023-001905-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Емельяновскому районному Совету депутатов Красноярского края в лице председателя ФИО1, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие председателя Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края, выразившееся в не принятии мер по приведению решения Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №Р «О внесении изменений и дополнений в решение Устюгского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Правил землепользования и застройки муниципального образования Устюгский сельсовет Емельяновского района Красноярского края» в соответствие с функциональным зонированием Генерального плана муниципального образования Устюгский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, в части квартала расположения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13,24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27; просила обязать председателя Емельяновского районного Совета депутатов привести решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №Р в соответствие с функциональным зонированием Генерального плана муниципального образования Устюгский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, в части квартала расположения вышеуказанных земельных участков.

В процессе судебного разбирательства административный истец просил обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края привести Правила землепользования и застройки муниципального образования Устюгский сельсовет в соответствие с функциональным зонированием Генерального плана данного муниципального образования, в части квартала расположения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27 (л.д. 211 т.2).

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО3 с 2008 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13,24:11:0310403:15,24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения. В 2008 году, по заявлению административного истца, постановлением администрации Устюгского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № указанным земельным участкам изменен вид разрешенного использования на дачное строительство. Решением Устюгского сельского Совета депутатов Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования Устюгский сельсовет, в соответствии с которым в квартале, в котором расположены вышеуказанные земельные участки, установлена функциональная зона «земли сельскохозяйственного назначения (пастбища сенокосы)». Решением Устюгского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки МО Устюгский сельсовет, в соответствии с которыми в квартале расположения данных земельных участков с кадастровыми номерами градостроительный регламент не устанавливался. Установление Генеральным планом в квартале расположения земельных участков 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27 зоны «земли сельскохозяйственного назначения (пастбища сенокосы)» исключило для административного истца возможность использовать данные земельные участки в целях дачного строительства, так как вид разрешенного использования «дачное строительство» стал не соответствовать правовому режиму этих земель, установленному Генеральным планом. В 2015 году административный истец обратился в администрацию Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с письменным заявлением, и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Устюгского сельсовета вынесено постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», которым указанным земельным участкам был изменен вид разрешенного использования с «дачное строительство» на «сельскохозяйственное использование». Решением Емельяновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р внесены изменения и дополнения в решение Устюгского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Правил землепользования и застройки муниципального образования Устюгский сельсовет». Внесенными изменениями в квартале, в котором расположены принадлежащие ФИО3 земельные участки, в нарушение ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, установлена территориальная зона «зона сельскохозяйственных угодий» (ведение садоводства, ведение огородничества, Сх 1.2). ДД.ММ.ГГГГ по заявлению административного истца администрацией Устюгского сельсовета, в целях установления соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27 Классификатору видов разрешенного использования, а также приведения вида разрешенного использования участков в соответствие с разрешенным использованием, установленным функциональным зонированием Генерального плана, вынесено постановление № «О внесении изменений и дополнений в постановление Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №». Данным постановлением вышеуказанным земельным участкам устанавливается вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием генерального плана и Классификатором видов разрешенного использования - «сельскохозяйственное назначение (код 1.0)», «сенокошение (код 1.19)», «выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20)». ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к председателю Емельяновского районного Совета депутатов с заявлением о приведении ПЗЗ МО Устюгский сельсовет в части отнесения принадлежащих ей земельных участков к зоне сельскохозяйственных угодий (ведение садоводства, ведение огородничества Сх1.2) в соответствие с Генеральным планом данного муниципального образования, принять соответствующие меры для внесения изменений в ПЗЗ, на которое получен ответ о том, что вид разрешенного использования земельных участков был изменен с «для ведения сельскохозяйственного назначения» на «дачное строительство» на основании поданных заявлений и заключения комиссии по проведению публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Устюгского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №; при проведении работ по внесению изменений в ПЗЗ, зонирование территории - зона сельскохозяйственных угодий, было установлено с учетом сведений о земельных участках, содержащихся в ЕГРН, с целью обеспечения возможности использования земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования; установленное территориальное зонирование не противоречит функциональному зонированию - земли сельскохозяйственного назначения, установленному Генеральным планом Устюгского сельсовета. Отказ в принятии мер по внесению изменений в ПЗЗ в части отнесения принадлежащих ФИО3 земельных участков к зоне сельскохозяйственных угодий (ведение садоводства, ведения огородничества Сх.1.2) в соответствие с Генеральным планом Устюгского сельсовета, является незаконным и необоснованным, так как нарушены положения ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, права и законные интересы административного истца, поскольку отнесение ПЗЗ указанных земельных участков к зоне сельскохозяйственных угодий (ведение садоводства, ведения огородничества Сх.1.2) не соответствует градостроительному зонированию Генерального плана МО Устюгский сельсовет, следовательно, не соответствует ни юридическому, ни фактическому объему прав и обязанностей административного истца, так как данные участки по объективным причинам невозможно использовать в целях ведения индивидуального садоводства, огородничества. Факт внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков «дачное строительство» (ведение гражданами садоводства), не имеет правового значения, так как не освобождает орган местного самоуправления от соблюдения принципа соответствия ПЗЗ Генеральному плану.

В судебном заседании административный истец ФИО3 требования административного иска поддержала, на их удовлетворении настаивала, дала суду пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске, пояснив также, что установление Генеральным планом в квартале расположения земельных участков 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27 зоны «земли сельскохозяйственного назначения (пастбища сенокосы)», исключило возможность использовать данные земельные участки в целях дачного строительства, так как вид разрешенного использования «дачное строительство» не соответствует правовому режиму этих земель, установленному Генеральным планом. В настоящее время кадастровая стоимость земельных участков определяется, исходя из его характеристик, в частности, вида разрешенного использования, что влечет за собой исчисление земельного налога в чрезмерно завышенном размере. В 2021 году решениемЕмельяновского районного совета депутатов были внесены изменения в ПЗЗ МО Устюгский сельсовет и в месте нахождения земельных участков административного истца установлена зона для ведения индивидуального садоводства и огородничества, что противоречит градостроительному законодательству, поскольку это не соответствуют Генеральному плану.

Представитель Емельяновского Совета депутатов Красноярского края, принимавший участие в судебных заседаниях, требования административного истца не признавал, пояснив, что порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки строго регламентирован законодательством, и представительный орган по своей инициативе не вправе вносить изменения в ПЗЗ без соблюдения такой процедуры. Получив обращение от ФИО3, Советом в адрес администрации Емельяновского района было направлено соответствующее обращение. Решение об утверждении изменений в ПЗЗ может быть принято Советом лишь после проведения процедуры принятия таких изменений.

ФИО2 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации ФИО4 <адрес>» в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Принимая участие в судебных заседаниях по делу, требования ФИО3 не признавал, представил возражения на административный иск, указал, что правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка. При проведении работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, зонирование территории - зона сельскохозяйственных угодий (ведение садоводства, ведение огородничества), было установлено с учетом сведений о земельных участках, содержащихся в ЕГРН, с целью обеспечения возможности использования земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования. В данном случае установленное территориальное зонирование не противоречит функциональному зонированию - земли сельскохозяйственного назначения, установленному Генеральным планом Устюгского сельсовета. С целью выявления, учета мнения и интересов населения по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Устюгский сельсовет, в соответствии со ст. 5.1, 31 Градостроительного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ, 13.10,2020, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по Проекту ПЗЗ в каждом населенном пункте муниципального образования Устюгский сельсовет; никаких обращений по спорной территории не поступало.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2).

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1). Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 и пункт 6 статьи 30, пункты 1 и 6 статьи 36, пункт 5 статьи 37 ГрК РФ).

В силу ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Исходя из положений ст. 5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки установлен статьей 31 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (ч. 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (ч. 6).

В силу ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в частности, несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (п. 1 ч. 2).

Пунктом 5 части 3 ст. 33 ГрК РФ установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Как установлено в судебном заседании, с июля 2008 года ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15,24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – дачное строительство, расположенных в районе <адрес> ФИО4 <адрес>, что следует из выписок из ЕГРН (т. 1 л.д. 11-27, 28-41, 42-56, 57-75, 76-100, 101-117).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Совет депутатов Емельяновского района Красноярского края с заявлением (л.д. 6-7 т.1), в котором просила о принятии мер по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Устюгский сельсовет, в целях приведения Правил в части отнесения земельных участков 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27, к зоне сельскохозяйственных угодий (ведение садоводства, ведение огородничества Сх 1.2).

Рассмотрев указанное обращение, ответом от ДД.ММ.ГГГГ председатель Емельяновского районного Совета депутатов сообщил ФИО3 о том, что для разрешения заявления ФИО3, Советом был направлен запрос в МКУ «УправЗем», из ответа на запрос следует, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15,24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27 был изменен с вида «для ведения сельскохозяйственное назначение» на «Дачное строительство» на основании заявлений и заключения комиссии по проведению публичных слушаний постановлением администрации Устюгского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении работ по внесению изменений в ПЗЗ, зонирование территории – зона сельскохозяйственных угодий (ведение садоводства, ведение огородничества), было установлено с учетом сведений о земельных участках, содержащихся в ЕГРН, с целью обеспечения возможности использования данных земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Установленное территориальное зонирование не противоречит функциональному зонированию - земли сельскохозяйственного назначения, установленному Генеральным планом Устюгского сельсовета (л.д. 8 т.1).

Из материалов дела следует, что Генеральный план Устюгского сельсовета утвержден решением Устюгского сельского Совета депутатовот ДД.ММ.ГГГГ №; Правила землепользования и застройки муниципального образования Устюгский сельсовет утверждены решением Устюгского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Устюгского сельсоветаот ДД.ММ.ГГГГ № разрешен вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:27 «дачное строительство» на «сельскохозяйственное использование» (л.д. 10 т. 1).

Постановлением администрации Устюгского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, в соответствии с которыми слова «сельскохозяйственное использование» заменено на слова «сельскохозяйственного назначения» (код 1.0), «сенокошение (код 1.19), «выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20); постановление дополнено указанием на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310403:0024 (л.д. 9 т.1).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлениями о внесении в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27, сведений, содержащихся в постановлении администрации Устюгского сельсоветаот ДД.ММ.ГГГГ № и в постановлении администрации Устюгского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменении разрешенного использования заявленных ею ДД.ММ.ГГГГ земельных участков; согласно уведомлений, в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии, с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений; согласно п.п. 11-13 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06,2014 N 171-ФЗ орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, в связи с чем администрация не приводит в соответствие классификатору, а изменяет вид разрешенного использования земельного участка, что противоречит действующему законодательству, поэтому осуществить внесение изменений в сведения ЕГРН по представленному пакету документов не представляется возможным. Согласно абзаца 2 части 2 статьи 85 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка возможно только в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Устюгский сельсовет, утвержденными решением Устюгского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №Р. Органом регистрации были направлены межведомственные запросы в администрацию Емельяновского района о принадлежности заявленных земельных участков к определенной территориальной зоне; из полученных ответов, земельные участки расположены в территориальной зоне «зона сельскохозяйственных угодий (ведение садоводства, ведение огородничества) (Сх1.2), в которой вид разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение (код 1.0), сенокошение (код 1.19 выпас, сельскохозяйственных животных (код 1.20)» не предусмотрен, следовательно, внесение в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования заявленных земельных участков с «сельскохозяйственное назначение (код 1.0), сенокошение (код 1.19), выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20)» на основании постановления администрации Устюгского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления администрации Устюгского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № не представляется возможным (л.д. 6, 66, 67, 68, 69, 70 т.3).

Разрешая требования административного истца, судом установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Устюгский сельсовет были утверждены решением Устюгского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 82 т.2).

Решением Емельяновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р в решение Устюгского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, изложив Правила и землепользования МО Устюгский сельсовет в редакции, согласно Приложения к настоящему решению.

Принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р предшествовало проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в ПЗЗ, согласно постановлений администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 145 т.1), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 147-оборот т.1), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148-оборот – 149 т.1); информация о проведении публичных слушаний, а также проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, были размещены на официальном сайте администрации Емельяновского района, в газете «Емельяновские веси».

Из протоколов публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Устюгский сельсовет, возражений против внесения изменений в ПЗЗ не поступило (л.д. 152-153, 155-156, 158-160, 161-163, 164-165, 167-168, 170-171 т 1); по результатам данных процедур, оргкомитетом подготовлено заключение о рекомендации одобрения проекта внесения изменений в ПЗЗ (л.д. 173-174 т.1), которое также опубликовано в газете «Емельяновские веси» (л.д. 175 т.1).

В соответствии со ст. 4 Правил землепользования и застройки МО Устюгский сельсовет, комиссия по подготовке проекта ПЗЗ является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации Емельяновского района и формируется главой Емельяновского района для обеспечения реализации положений федерального и краевого законодательства, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и настоящих Правил.

К полномочиям комиссии относятся, в том числе, рассмотрение предложений заинтересованных лиц о необходимости внесения изменений в настоящие Правила; проведение публичных слушаний по вопросам проекта ПЗЗ, а также предложения о внесении изменений в ПЗЗ; подготовка главе Емельяновского района заключения о результатах публичных слушаний.

В силу ст. 9 Правил землепользования и застройки МО Устюгский сельсовет, градостроительными регламентами настоящих Правил предусматриваются следующие виды разрешенного использования земельных участков: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Разделом III Правил установлены характеристики территориальных зон.

Так, согласно ст. 38 раздела III ПЗЗ, основными видами разрешенного использования земель зоны сельскохозяйственных угодий (ведение садоводства, ведение огородничества) – Сх 1.2 являются: предоставление коммунальных услуг; земельные участки общего назначения; ведение огородничества; ведение садоводства (л.д. 171 т.2).

Из представленного административным истцом заключения эксперта ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-103 т.3), по результатам анализа сведений о Генеральном плане МО Устюгский сельсовет, размещенных на федеральном ресурсе ФГИС ТП, принадлежащие ФИО3 земельные участки с кадастровым номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27 находятся на территории земель сельскохозяйственного назначения, пашни.

При анализе картографического материала, экспертом проведена привязка растрового изображения к сведениям о местоположении границ вышеуказанных земельных участков, и, по результатам анализа сведений о ПЗЗ 2013 года, размещенных на федеральном ресурсе ФГИС ТП, эксперт пришел к выводу о том, что исследуемые земельные участки находятся в территориальной зоне – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Из ответов МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27 расположены в зоне сельскохозяйственного использования, предназначенной для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделенной для предотвращения их занятия другими видами деятельности. Основные виды разрешенного использования: участки для выращивания сельхозпродукции; кормовые угодья, пастбища.

По заключению эксперта, ПЗЗ МО «Устюгский сельсовет, утвержденные решением Устюгского сельского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, до внесения изменений в 2021 году решением Емельяновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р, в части расположения вышеуказанных земельных участков, не противоречили Генеральному плану; Правила землепользования и застройки МО Устюгский сельсовет, после внесения в них изменений решением от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат Генеральному плану МО Устюгский сельсовет, поскольку сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает, что частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ)

Частью 4 ст. 33 ГрК РФ установлено, что комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5).

В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием (ч. 5.1).

Из приведенных выше норм следует, что в случаях, когда безусловные основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки отсутствуют, вопрос о внесении в соответствии с поступившим предложением таких изменений в правила или об отклонении такого предложения относится к усмотрению органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч. 5 ст. 31 ГрК РФ, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования; одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (ч. 6); глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта ПЗЗ обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (ч. 7); орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования, сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ч. 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (ч. 10); Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (ч. 11).

Из положений ст. 32 ГрК РФ, после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний, обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации; глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки и о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку.

В силу ст. 32 ГрК РФ, представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Приведенные выше нормы, регламентирующие процедуру внесения изменений в ПЗЗ, в разрешаемом судом споре не соблюдены.

В процессе судебного разбирательства установлено, что с целью приведения ПЗЗ МО Устюгский сельсовет в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310403:12, 24:11:0310403:13, 24:11:0310403:15, 24:11:0310403:21, 24:11:0310403:24, 24:11:0310403:27 к зоне сельскохозяйственных угодий в соответствие с Генеральным планом, то есть, с инициативой внесения изменений в Правила землепользования и застройки, ФИО3 обратилась в представительный орган - Емельяновский районный Совет депутатов Красноярского края.

Между тем, в силу вышеприведенных норм, деятельность представительного органа по утверждению ПЗЗ осуществляется на основании проекта, подготовленного по обращению заинтересованного лица компетентной комиссией с учетом результатов публичных слушаний, с учетом одобрения проекта главой местной администрации.

Данных, указывающих на обращение административного истца с инициативой в порядке, установленном статьями 31-33 ГрК РФ, суду не представлено.

При таком положении суд находит, что возложение на представительный орган – Емельяновский районный Совет депутатов Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанности принятия мер для внесения изменений в ПЗЗ МО Устюгский сельсовет, без соблюдения вышеприведенной процедуры и этапов подготовки и принятия изменений в ПЗЗ, повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то его проверка возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и административному истцу на основании части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В процессе слушания дела судом, такой необходимой совокупности для признания незаконным бездействия административного ответчика, не установлено; оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО3 к Емельяновскому районному Совету депутатов Красноярского края в лице председателя ФИО1, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко